着力“四个强化” 夯实民政基础
时间：2021-06-14 00:03:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
乡镇民政工作是整个民政工作的前沿和基础，在全力构建和谐社会的今天，乡镇民政组织承担的工作量激增，工作要求也越来越高。然而，近年来乡镇民政组织无论是机构、人员，还是工作规范化水平，都与现实存在较大差距，在一定程度上制约了民政事业的快速健康发展。为此，近两年来修水县把加强基层民政组织建设，夯实基层民政工作基础作为全县民政工作的重点，大力开展以“四个强化”为主要内容的乡镇民政工作建设年活动，全面提升了基层民政组织的整体效能，使修水县民政工作迎来了发展的春天。
一、强化组织建设
修水县是个民政工作大县，地域面积4504平方公里，为全省之首，人口78万，为九江市之最，全县36个乡镇，360个村委会。过去乡镇民政组织建设的状况是：民政归属于综合性的社会事务办公室，缺少组织依托和管理服务工作平台；除个别乡镇有2人外，其余乡镇均只有一名民政助理员，且都身兼数职，还要参加各项中心工作。为缓解繁重的基层民政任务与薄弱的基层民政组织现状不相适应的矛盾，2005年我们抓住当前构建和谐社会民政地位和作用日益提升及取消农业“两税”乡镇政府职能转变这一历史契机，积极争取县委、县政府的重视和支持，大力强化基层民政组织建设，全县36个乡镇普遍恢复设立了民政所，共配备民政所工作人员96名。在恢复设立民政所的工作实践中，我们始终注重几个关键环节：
一是注重机构设置的权威性。民政所机构的设置，由县机构编制委员会发文实行三定：定机构、定编制、定职责。作为乡镇政府的内能机构，民政所从此有了明确的职责权限和工作业务范围。
二是注重人员的稳定性。36位民政所长全部由县委组织部发文任命，未经县委组织部批准，乡镇不得随意更换民政所长，从而确保了民政干部的相对稳定，同时也有效地调动了基层民政干部的积极性。
三是注重管理体制和人员配置的合理性。在人员配置上，3万人以上的乡镇，民政所工作人员为3人，3万人以下的乡镇，民政所工作人员为2人，城关镇义宁镇民政所工作人员为4人，工作人员均由县民政局与乡镇党政协商，在乡镇机关公务员中挑选确定。在管理体制上，民政所作为乡镇政府的内能机构，其人员、经费、财产等均由乡镇政府统管，县民政局主要进行业务指导与监督。
四是注重队伍专职性。民政所工作人员做到专职专用，规定除残联、移民扶贫等相关业务外，不得兼职。
五是注重考评措施的实效性。民政所建设能否真正得到加强，工作能否落在实处，关键取决于乡镇党委、政府的重视程度。为此，我们争取县委、县政府重视和支持，将民政所建设等民政工作列入了县委、县政府对乡镇社会经济发展目标管理年度考评内容，在考评总分800分内，民政工作内容占据100分，县委、县政府还设立民政社会保障工作单项奖，对前三名的乡镇重奖，对后六名的乡镇则挂黄牌警告。此举有效地防止了考评无据、考评空乏的弊端，从而推进了民政所的建设。
二、强化规范化建设
民政所是基层民政对外服务的窗口和阵地。为此，我们大力强化民政所的规范化建设。
一是强化办公基础设施建设。各乡镇为民政所安排了专门的办公用房和办公桌椅，全县统一制作了民政所牌子，雕刻了印章，配发了档案柜，民政所做到了有房子、有牌子、有章子、有柜子、有工作班子，全县民政所均实现了单独办公。大桥、石坳等乡镇政府还为民政所配备了微机；白岭、古市、上杭等乡镇把民政所设置在敬老院内，上述措施改善了基层民政办公条件，树立了基层民政的窗口形象。
二是规范基层民政工作的制度体系。全县统一制定了《民政所工作职能》、《民政所长职责》、《民政财务管理制度》、《档案管理制度》、《民政工作流程及办事程序》、《民政所工作人员行为准则》等规章制度，各项制度全部装框上墙，照章办事，规范服务。
三是规范民政所业务工作管理体系。统一规范实现“三个一”：第一，建立一套齐全的民政工作档案，即城镇低保档案、五保供养档案、农村特困户救助档案、优抚工作档案、村级组织建设档案、民间组织管理档案、文书档案等主要业务类档案。第二，建立一套完备的账目，主要是救灾救济粮款发放台账、五保金发放台账、特困金发放台账、现役军人优待金和在乡重点优抚对象抚恤补助发放台账，各类对象大病医疗救助台账等业务台账。第三，建立一块民政工作公开栏，实现民政工作透明公开，增强民政部门的公信力。
三、强化业务能力建设
民政工作涉及方方面面，政策性强，业务难度大，为此我们着力强化民政干部业务能力建设。通过各种途径和方式，增强民政干部政策观念和政策理论水平，使广大民政干部了解熟悉各项民政业务办事程序和规则，做到懂政策、有原则、会办事、能办事。
一是抓培训。县民政局先后组织低保工作、救灾救济工作、财务管理报账工作、村委会换届选举工作业务培训班，由县局股室业务骨干授课。还专门举办新闻报道写作和计算机应用培训班，县局聘请专业记者和计算机专业技术人员为民政干部授课。此外，县局统一组织民政所长参加全市举办的灾情统计培训班，并派出有关人员到省厅参加受训。
二是县民政局统一印发《民政业务工作手册》，基层民政干部人手一册。《手册》汇集了各级和各股室的主要工作职责，汇集了每项民政业务工作的政策依据(包括法律、法规、部门规章、省、市、县各级业务文件)，明确了有关民政业务操作流程和归档要求，为基层民政干部在工作实践中提供了有效的帮助。
三是举办全县五保供养及敬老院工作现场观摩会，通过实地观摩学习，让民政干部扩大视野，启发思路，获取经验，提高管理水平。
四是强化业务管理能力，重点是加强民政经费管理，各类民政资金，全县统一实行封闭运行管理，采取社会化发放办法，民政所“只管票账，不见现金”，现金一律由信用社打卡直接发放到民政对象手上。
四、强化思想作风建设
从事民政工作不仅需要有过硬的业务水平与能力，更需要有过硬的思想作风，有牢固的“以人为本、为民解困”的工作理念，有勤恳踏实的孺子牛精神。为此，我们通过抓典型、树榜样，全面强化民政干部队伍思想作风建设，全县民政系统广泛开展了远学周国知，近学罗时来的思想教育活动。罗时来同志为我县征村乡敬老院院长，市、县人大代表、全省劳动模范。他十年如一日，全心全意为五保老人服务，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩，其先进事迹被中央及省市各级媒体广为宣传，《罗时来和他的54位父母》还被选定为全省党员电教片。通过组织学习，全县广大民政干部深受启迪，更加乐于为民服务，更加善于为民办事。漫江乡民政所长何友清，走遍全乡每一个村组屋场，所有民政服务对象家庭情况一清二楚，成为全乡的民政通。何市镇民政所长张冬伦，心系五保对象，创造性地开展工作，不仅实现全镇五保对象百分之百的集中供养，还通过五保对象带田带山人院，使敬老院资产得到了扩充，敬老院拥有田地80多亩，山林几百亩；大桥镇民政所长姚亥生、上衫乡民政所长丁跃飞，为确保民政各项专项资金安全足额发放到位，率先在全县实行信用社打卡直发，为全县的推广累积了经验；渣津镇和三都镇新建中心敬老院，敬老院占地面积100多亩，建设规模收养床位200张，为确保工程质量。所长冷滋恩、付朝阳一心扑在建设工地上，从开工建设至今，8个月来没有休过一天假。余段乡民政所长卢作丙、复源乡民政所长朱武林，亲自护送五保对象到县人民医院住院，并亲自到县人保公司和新型农村合作医疗结算中心为其办理医疗保险理赔和合作医疗补助报账手续。由于基层民政干部一心为民的热情服务和踏实的工作作风，我县五保对象大病医疗问题，通过医疗机构优待减免、商业医疗保险、新型农村合作医疗和政府大病医疗救助四重保障，全部得到了有效解决，做到五保对象个人不用负担医疗费用。
