新公共服务理论下的出口工业产品质量安全示范区发展研究
时间：2021-06-07 16:02:13 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]出口工业品质量安全示范区是新公共服务理论的有效实践，为集群产业升级发展提供了路径支撑，是产业生命周期理论的延续。从理论联系实际角度，通过对天长示范区公共服务体系的实证分析，认为示范区公共服务体系改善了信息不对称、多元治理能力不足、跨界协作偏弱的先天不足，指出该示范区存在财政投入资金、产业结构、企业家精神、资源整合四方面不足，并给出了产业联动、政府职能转变、厚植创业文化、发展共享经济等建议，为下一步如何发展好示范区公共服务体系打下了基础。
[关键词]出口工业产品；质量安全示范区；公共服务体系；天长示范区
[中图分类号]F0615
[文献标识码]A
[文章编号]2095-3283（2017）12-0009-06
一、新公共服务理论在示范区领域的应用
早在20世纪80年代，以美国公共管理学家罗伯特·登哈特夫妇为代表的新公共服务理论研究者，建立了以为公民服务和对公民放权为中心的新公共服务理论。新公共服务理论对新公共管理理论（NPM）进行了颠覆性的改进和超越，认为公共服务的消费者除了“顾客”身份外，更为重要的是“公民”身份，而NPM则将“三E”（ Economy， Efficiency，Effectiveness）作为自身价值基础（罗伯特·登哈特等，2010），无法实现公共行政维护民主与公平的现实责任，新公共服务理论还强调了企业家精神的超越对于公共服务理论的现实转化作用。我国自20世纪后期逐步恢复公共行政学科后，随着市场经济的深度发展和政府角色的重新定位，对新公共服务理论的实际应用勾勒出以服务型政府、民主行政和有限行政为中心的基本功能框架（马骏，2006）。目前，我国大部分集聚产业仍缺乏公共服务载体，致使资源得不到合理配置和使用，甚至有的产业走向产业周期理论的衰退期、消亡期（迈克尔·波特，2012）。
出口工业产品质量安全示范区，是质检总局根据国务院《质量发展纲要（2011-2020年）》精神，为提升出口产品质量、培育产业竞争优势、服务外贸发展、遵循大质量工作机制在全国推广的一种管理模式，是质检部门推进职能转变、服务外贸发展的一项有力举措。我国开展示范区建设已有十年，十年来全国共建成各级各类出口示范区148个，分布在24个省市地区70多个重点外贸产业，辐射带动制造类企业99万个，涉及就业人口951万人，其中国家级示范区56个。示范区的发展对集群产业发展起到了一定的成效，但关于示范区在公共服务领域的理论和实证研究仍比较欠缺。
出口质量安全示范区的创建则为出口集群产业的发展提供了一个公共服务平台，为资源的重组和优化提供了一个实施载体，从而优化了资源配置及其使用效率，实现了真正意义上的产业转型升级发展，改变了产业周期的运行轨迹。示范区作为政府主导的产业集群服务平台，为区内所有产业链企业提供公平公正的公共服务，在一定范围内具有鲜明的非排他性和非竞争性，且示范区具有一定的区域限制，也避免了出现“公地悲剧”的可能。然而，正是由于公共物品的非排他性和非竞争性特征，如果示范区公共服务平台所提供的公共服务物品不能满足相应的受者需求，可能会出现公共服务失灵现象，所以示范区平台所提供的公共服务的种类和质量水平对示范区建设尤为重要。所以，不能仅依靠政府作为公共服务生产和供给的唯一主体，需要在示范区平台上培育多方供给环境，降低单一主体的高成本、高风险引起市场失灵的风险。
二、示范区公共服务平台的基本构架及安徽天长的实证分析
（一）示范区公共服务平台的基本构架
示范区公共服务平台是以质量品牌提升为主要特征的公共服务平台，是以满足区内外贸企业共性需求，为企业提供政策支持、专业信息服务、产品设计研发、检验检测、技术辅导、人才培养、终端贸易等相关服务的集合。示范区公共服务平台又可细分为政策服务平台、公共信息平台、行业组织平台和公共技术平台。四大平台在多元主体要素构架下各自分工：以政府为主体的公共政策服务平台，承担了应对市场失灵的问题，当公共机制无法实现有效供给时，政府会针对定税收、金融、人才、招商引资等优惠政策实施正向干预以应对失灵；以检验检疫、高校、行业协会、企业等多元主体为要素的公共信息平台为示范区提供产业政策、技术性贸易措施应对、品牌运作、贸易信息等公共服务，以实现产业信息全方位供给和交流；以行业协会为主体的行业自组织平台则在行业自律、信息咨询、组织协调、培训、打假、专利保护、政策建议等方面提供服务支撑；以检验检测机构、技贸评议基地、行业协会等多元主体的公共技术服务平台，则为企业提供产品研发、检测、技贸应对、技术咨询等公共服务。
（二） 天长玩具示范区公共服务体系
1天长出口玩具质量安全示范区基本情况及其共生特征
天长国家级出口毛绒玩具质量安全示范区是安徽省首个出口工业产品“国字号”示范区，该市拥有玩具产业链企业400 余家，从业人口8万人，年总产值约4亿美元。出口玩具规模企业80家，区内示范企业41家，自主品牌7个，年出口额25亿美元，约占该省出口玩具总量的70%。2015年，天長市人民政府组建了创建国家级示范区领导小组，在组成单位上涵盖了商务局、宣传部/文广新局、政府办公室、政府督办室、出入境检验检疫局、海关、经信委、市场监督管理局、财政局、环保局、金融办、国税/地税局、行业协会、有关乡镇和玩具企业等16个单位或部门，这些部门在政策、资金、税收、体系、技术、金融、宣传、培训等多个方面开展分工协作，建立了一套较为完整的组织构架，该组织在公共设施、制度文化、社会文化、创新氛围四个方面为集聚产业提供产业发展环境。从该示范区的核心、基础和支撑要素来看，其符合 “共生性” 产业集群组织（傅昌銮等，2016），具有整体性、开放性、共进化性和自组织性（见图1）。
图1共生性集群产业组织结构模型
