宁夏生态移民安置区社会管理问题研究
时间：2021-06-05 08:00:09 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要分析了宁夏生态移民工程存在的社会问题，如生产生活条件的变更、生活习惯的调整、生活前景的预期判断、资源竞争激烈、就业形势严峻、户籍管理混乱等文化适应、社会适应等。指出要改变过去更加重视经济发展、忽视或不重视社会管理的思路，从社会管理的角度出发，运用社会管理的方法、手段予以解决。只有经济发展和社会管理双管齐下，才能保证生态移民安置区经济社会的可持续发展。
关键词宁夏；生态移民安置区；社会管理
中图分类号S-9文献标识码A文章编号0517-6611（2014）23-08083-03
基金项目2011年度宁夏回族自治区哲学社会科学规划项目（11NXCGL01）。
作者简介吕月静（1978-），女，宁夏吴忠人，讲师，从事行政体制改革研究。
收稿日期20140710宁夏作为全国贫困程度最深、贫困人口集中度最高的省区之一，生态移民是贫困地区人民脱贫致富实现小康的重要途径。“十二五”期间，宁夏启动并实施了中南部地区35万人的生态移民工程。目前，第一批开工的75个安置区已实现搬迁定居，第二批59个安置区已陆续开工建设。可以说进展顺利，成效显著。但与此同时，诸多深层次的社会问题，诸如生产生活条件的变更、生活习惯的调整、生活前景的预期判断、资源竞争激烈、就业形势严峻、户籍管理混乱等文化适应、社会适应等问题也逐渐凸显出来。面对纷繁复杂的社会矛盾和问题，要改变过去更加重视经济发展、忽视或不重视社会管理的思路，从社会管理的角度出发，运用社会管理的方法、手段予以解决。只有经济发展和社会管理双管齐下，才能保证生态移民安置区经济社会的可持续发展。
1宁夏生态移民安置区社会管理面临的问题
1.1人口与资源矛盾
1.1.1水资源管理的问题。由于宁夏全区处于半干旱干旱地带，因此，水资源问题在宁夏的生态移民工程中居于首要位置。这也反映在宁夏以“水源、生态、开发、特色、转移”为重点、以“人随水走、水随人流”为思路的生态移民工程规划中。总体来看，通过生态移民工程，水资源的供给问题得到了初步解决。但同时，农业生产经营中存在的用水量大、用水成本高、相關节水技术尚未被人们掌握、改进节水技术设备所需费用较大等问题，依然是影响移民生产生活的主要问题，加之部分地区水利配套设施尚未完成，也给移民的生产生活造成了一定的困难，引发了众多的社会问题。
1.1.2人口与土地资源的矛盾。在宁夏的生态移民安置区中，人口与土地资源的矛盾主要表现在人口超载和移民私自扩大耕地、私自开发国有荒山荒地、土地无序流转等方面。如红寺堡区鲁家窑项目区，总规划面积为1 333 hm2，计划安置移民9 500人，人口密度达到712.5人/km2，已达半干旱区人口密度57人/km2标准的10倍以上，人口与土地关系非常紧张[1]。水资源和土地资源是保障移民“稳得住、促发展、能致富”的基本资源，随着移民地不断增加，移民安置区人口与资源矛盾将日趋紧张，将成为制约移民经济发展、影响移民社会稳定的重要因素。
1.2人口管理与计划生育问题
1.2.1户籍管理混乱。具体表现为迁出县提供户籍资料不全，超生人员未入户、一户多人无法安置、户籍信息与迁移人员实际信息不符、重户等问题，导致部分移民户籍迁转尚未办理，影响土地分配、社保关系转移接续；户籍信息迁转周期较长，导致移民农村合作医疗、扶贫帮困救助、就学援助等问题一时无法解决；劳务移民户籍核转周期过长（政策规定劳务移民搬迁安置5年后迁转户籍），导致搬迁后不能及时享受当地的社保、医保等优惠政策及办理证照、贷款等方面的困难。
1.2.2传统生育观念与生育政策变化的矛盾。宁夏生态移民主要来自山区八县（原州区、西吉县、隆德县、彭阳县、泾源县、海原县、同心县和盐池县），迁入区则主要在川区。由于宁夏川区和山区执行不同的计生政策，移民从山区迁入川区后，按照移民政策，要执行川区计生政策。由于生育观念仍然比较落后，使得许多移民，尤其是少数民族和纯女户移民很难适应，政策外生育时有发生。人户分离现象也加大了计生服务与管理的难度。
1.3自发移民管理问题自发移民是没有纳入政府有组织移民计划之中的自愿移民。根据笔者走访调查，宁夏自发移民人数接近移民总数的40%，在有些移民安置区，自发移民的数量甚至超过了政策性移民。在隶属关系上，自发移民既不属于迁出区行政管理范围，也不属于迁入区行政管辖范围，属于无人管、无法管的“无政府状态”。
1.3.1政治民主“边缘化”。以银川市西夏区的西马银移民安置区为例，由于没有当地户口，自发移民无法参加地方基层民主选举，政治民主生活处于边缘化地位。
1.3.2引发了许多新的社会矛盾和问题。如他们承包土地、宅基地等权属也没有等到当地认同，耕地和宅基地都没有保障。已形成的自发移民区因缺乏整体规划，基础设施建设严重滞后，农业生产方式属于粗放松散型，导致人户分离、有房无地、房屋私自买卖、乱搭乱建等情况十分严重，给计划生育、社会治安等方面带来诸多负面影响。
1.3.3无组织化现象。因自发移民无当地户籍，因此难以享受与当地群众同等的惠民政策（灌溉、供电、社保、子女上学、就医、宗教场所、农业直补、良种补贴等），同时也拒不履行应尽的义务，拒不接受当地政府的管理，逐渐呈现随心而为、无组织、无政府现象。
1.4基层组织社会管理弱化，移民自我管理能力弱宁夏生态移民实行的是“整村集体搬迁，多村集中安置”的方式，在移民安置区，来自不同地区、不同村庄的移民集中居住在一起，导致管理上干部责任不明确，干劲不足，再加上“公众参与”缺乏，管理体制亟待完善。一是部分移民安置区管理迁出乡镇和迁入乡镇责任不明，遇到困难推诿扯皮，管理制度很不完善。二是基层干部有松劲畏难情绪，部分村干部对目前存在的问题发现很少，讲困难的多，说具体事情的多，说措施办法的少，讲长远发展的少。三是缺乏“公众参与”。目前由于移民利益诉求表达机制的不畅通，平等对话协调机制的不完善，无法调动移民群众参与社会管理的积极性、主动性、创造性，导致村民难以对安置区公共事务进行自我管理和自我服务。移民自我管理主要表现在移民参与村民自治及参加社会组织方面。据中国社会科学院《生态移民与发展转型——宁夏移民与扶贫研究》课题组调查发现，宁夏生态移民的迁移人群中，有40%的人参加过村民代表大会，但其中有18.8%的人只是偶尔参加，上有流程的人根本没参加过村民代表大会。另外，参加村级经济合作组织的移民比例仅为5.3%[1]。
