商洛市生态移民建设巩固退耕还林成果分析
时间：2021-06-05 04:00:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：2007年以来，商洛市生态移民专项项目的建设稳步推进使得退耕还林成果得以有效巩固。截至2015年，累计退耕还林面积达20万hm2、
生态移民超过50 000人。通过调查分析发现商洛市退耕还林政策和生态移民项目在实施和建设过程中存在着搬迁人数和投资完成情况进展缓慢、部分生态移民搬迁后出现返迁现象、移民的主观搬迁意愿不强烈、集中安置点配套设施建设和产业发展滞后和部分移民安置点的社会管理不够规范等问题，在此基础上提出以“改善退耕农户生存和发展”为中心、把生态移民与新农村建设、小城镇建设相结合、加强生态移民项目后续建设、规范移民集中安置点的社会管理等对策建议以进一步巩固退耕还林成果。
关键词：退耕还林；生态移民；商洛市
中图分类号：F224.0 文献标识码：A 文章编号：1006-060X（2016）11-0099-03
Abstract：Since 2007， the construction of ecological migration project consolidates the result of conversion of cropland to forest in Shangluo. Up to 2015， the cumulated area of conversion of cropland to forest were 200 000 hm2， ecological migrants were more than 50 000 people. Through investigation and analysis we found that slow progress of the number of relocation and investment， returning phenomenon after the relocation， The subjective intention of relocation was not strong， slow development of supporting facilities construction and industry in concentrated settlement point， social management was not standardized in part of resettlement point such kind of problems were exist in the process of implementation and construction of the policy of returning farmland to forest and ecological migration project in Shangluo. On this basis， put forward with“Improve the survival and development of farmers”as the center， used the suggestions of ecological migration and the construction of new countryside， combination of small town construction， strengthened the follow-up construction of ecological immigrant project， standardized the social management of the centralized settlement point of the immigrant to consolidate the achievements of the conversion of cropland to forest.
Key words： conversion of cropland to forest； ecological migration； Shangluo
2007年国家林业局《关于进一步做好当前退耕还林工作的通知》和国务院《关于完善退耕还林政策的通知》的相继实施宣告了历时8 a、耗资超过2 000亿元的“退耕还林项目”停步，转入“巩固造林成果”阶段。诸多学者从不同角度对巩固退耕还林成果进行了分析和研究[1-4]。通过对已有文献梳理后发现，目前针对商洛市巩固退耕还林成果的研究较少。因此，笔者运用相关统计数据和实际走访调研数据分析商洛市实施生态移民建设项目巩固退耕还林成果方面存在的主要问题并提出针对性的对策建议。
1 商洛市实施退耕还林政策概况
2002年国务院通过的《退耕还林条例》（2003年1月20日实施）中的第四条规定退耕还林必须坚持生态优先，退耕还林应当与实施生态移民相结合。2007年 8月出台的退耕还林后续工作管理条例标志着退耕还林工程向着完善政策、巩固成果、确保质量的方向稳步推进。陕西省商洛市是南水北调中线工程水源区，生态区位重要，陡坡耕地多，水土流失严重，是退耕还林工程实施的重点区域。商洛市商州区、洛南县、丹凤县、商南县、山阳县、镇安县和柞水县7个县（区）的163个乡镇纳入退耕还林实施范围，涉及51.4万户退耕农户和193.76万退耕农民。前一轮退耕还林工程国家共安排商洛市退耕还林任务18.7万hm2，其中退耕地造林7.37万hm2、荒山荒地造林9.5万hm2、封山育林1.83万hm2，兑现补助资金22.25亿元，累计投入资金32.3亿元。2014年陕西省安排商洛市新一轮退耕还林任务0.24万hm2（商州0.03万hm2、洛南0.03万hm2、丹凤0.02万hm2、商南0.04万hm2、山阳0.05万hm2、镇安0.04万hm2、柞水0.02万hm2），退耕还林工程配套荒山荒地造林0.03万hm2。2015年度退耕还林建设任务0.63万hm2，按照退耕还林政策标准估算，由此两年共获得种苗补助、政策性补助等国家直接投资1.93亿元。为了解决退耕农户当前生计和长远发展问题，初步建立巩固退耕还林成果长效机制，2009年商洛市发改委编制了《商洛市巩固退耕还林成果专项规划（2008～2015）》，规划总投资27.61亿元，其中中央巩固退耕还林成果专项资金13.67亿元，地方配套和农民投资投劳13.94亿元。六大专项建设项目中的生态移民建设项目计划退耕农户易地搬迁
