扩大基层民主大有可为

时间：2021-06-04 00:04:08　来源：雅意学习网本文已影响人

　　近日，中共中央政治局进行第三十六次集体学习。总书记胡锦涛在主持学习时指出，在基层实行群众自治等形式的直接民主，是我国社会主义民主政治的一大创造，是我国人民民主制度优越性的重要体现。他强调，扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，是社会主义民主最广泛的实践，是社会主义民主政治建设的基础性工作。
　　诚如受邀为这次政治局集体学习做专题讲解的华中师范大学教授徐勇所言：“胡锦涛总书记在政治局学习时的讲话提到了扩大基层民主，既然是扩大，那就要有扩大的空间。问题延伸到了哪个层面，民主就要扩大到哪个层面”，“一方面是内容上扩大，另一方面形式上也可以扩大。”具体地讲，现阶段一方面应当着眼于完善基层民主的形式，另一方面应当致力于深化基层民主的内容，只有从形式到内容都得到充实、提高，基层民主才能不断“扩大”。
　　从形式上看，中国已经建立了以农村村民委员会、城市居民委员会和企业职工代表大会为主要内容的基层民主自治体系，“三会”为人民群众直接行使各项民主权利、对基层组织的公共事务和公益事业实行民主自治，提供了一个最基础的平台。然而应当看到，“三会”的发展尚不完善，在一些环节上的迟滞或缺陷，已经与群众行使民主权利的要求形成了越来越突出的矛盾。
　　以农村村民委员会为例，近年来一些地方屡屡出现村委会“称霸一方”、“尾大不掉”，以及村委会选举失序，舞弊、贿选、乡镇党委或政府干预选举等现象。原因之一就在于，目前对农村村民自治进行规范的法律，只有一部《中华人民共和国村民委员会组织法》，而这部法律对于村民自治的核心——村委会选举（及罢免）只做了原则性的规定，尽管各省、自治区、直辖市人大常委会也就村委会选举制定了一些操作办法，但随着农村社会经济和村民自治的发展，这些原则性规定和操作办法暴露的矛盾越来越大，有的地方甚至引发了严重的群体性事件，情形令人堪忧。
　　为完善农村基层民主的形式，当前亟待由全国人大制定一部与《村民委员会组织法》配套的《村民委员会选举法》（前者为实体法，后者为程序法），或者对《村民委员会组织法》进行必要的修改，以对村委会选举进行严格的规范。据悉，由专家和全国人大代表起草的《村民委员会选举法》（立法建议稿）已多次提交全国人大，多名全国人大和政协委员提交议案、提案，建议尽快制定《村民委员会选举法》；而根据全国人大常委会和国务院法制办的安排，目前《中华人民共和国村民委员会组织法》修订工作已经启动。无论最终选择哪个方案，农村基层民主都可望循此途径得以“扩大”。
　　其次，从内容上看，在一定条件下，中国基层民主的“标志”——直接选举能否逐步扩大范围？无需讳言，中国地域大，人口多，经济不发达，现阶段在更高层次上开展直接选举的条件还不成熟，直接民主、直接选举不能急于求成，而要根据国情循序渐进。不过，中国国情的一大特点是发展不平衡，所以，尽管从总体上讲，中国开展更高层次直选的条件尚不成熟，但不应排除在一些经济社会水平较高或发展状况比较特殊的地方，这样的条件正在成熟或接近于成熟。本着扩大基层民主的原则，这些地方应当探索适时提高直接选举的层次，深化基层民主的内容。
　　仍以农村基层为例。根据宪法和地方政府组织法，乡镇长应由间接选举产生，即先由选民直接选举乡镇人大代表，再由乡镇人大代表选举产生乡镇长。近年来，一些地方大胆进行乡镇长直接选举试点，效果虽然不错，获得了不少好评，却因为直接涉嫌“违法”，显得敏感而又尴尬。但是，如果因为在有关法律条文或具体环节上遇到困难就止步不前，那么改革将永无推进和突破之希望。所以，我们不能粗暴地否认乡镇长直选试点的探索价值，毕竟提高直接选举的层次，从长远看是扩大基层民主的一个必然趋势，“群众通过基层的直接民主形式管理好一个村，将来就可管好一个乡，管好一个乡以后，将来就可管好一个县、一个省，真正体现国家是人民当家作主。”（温家宝语）
　　要言之，当前中国民主政治建设形势较好，机会难得，扩大基层民主、保证群众直接行使民主权利大有可为。这将有助于改变“地方权力自上而下赋予、权力者自下而上负责”（以及由此导致的“问题出在地方，矛盾上交中央”）的现状，改变基层组织权力合法性的来源，改善地方政府、人大机关和群众自治体系之间的关系，形成胡锦涛总书记强调的基层利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制，从而有利于建立良好的基层社会政治生态（使“问题在基层解决，矛盾在地方消化”），有利于社会的和谐稳定。
　　（摘自《法律与生活》半月刊2007年1月上半月刊）

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