业主委员会能否取代居委会

时间：2021-06-03 20:02:16　来源：雅意学习网本文已影响人

　　编者按：本刊编辑部经常接到读者来信来电，询问社区建设的有关知识、问题和政策法规。有些询问内容带有一定的普遍性。为了帮助广大读者释疑解惑，推动社区建设工作顺利开展，我们特别增设了社区咨询栏目，邀请有关专家和权威部门回答读者的提问，欢迎广大读者参与。
　　读者：有人认为在一些新建小区中成立的业主委员会已经实际履行了居委会的很多职能，居委会的作用越来越不明显。那么，是否可以认为，今后业主委员会将取代居委会？
　　专家：答案是否定的，业主委员会不能取代居民委员会。其理由是因二者的功能和作用不同。
　　居民委员会是宪法和居民委员会组织法确立的城市基层自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，是居民利益的合法代表。实行的是民主选举，民主管理，民主决策和民主监督。其主要职能是协助基层政府做好社区服务、社区治安、社区卫生、社区教育、社会保障，协调居民与政府及社会组织的关系，调解居民邻里矛盾、维护居民的道德行为规范、创造良好和谐的人际关系，为每一个社区成员表达利益、伸张利益、谋求利益。它在社会发展和社区建设中所起的作用是其它组织所不可替代的，是深受党和政府及群众信任的。
　　业主委员会是随着我国城市住房制度改革，住宅小区物业管理的发展，业主们由于共同财产关系而形成的共同利益通过业主公约来确定的组织，它是住宅（房）所有者对物的管理的一种组织形式。它只是对业主所拥有的物业负责，它依照合同约定维护全体业主的合法权益，对物业管理企业进行监督，是业主利益的代言人和权力的维护者。它通过业主大会或业主代表大会决定选聘物业管理企业进行物业管理，具体负责签订聘用合同。
　　从二者的功能和作用可以看出，业主委员会面对的利益群体是住宅小区的业主，维护的是小区业主的利益。居民委员会面对的是所有社区居民（含业主），维护着是全体社区居民的利益。二者均是居民（业主）利益的代表，维护着居民的合法权益，都是围绕城市服务、创建优秀居住环境、塑造文明社区、改善居民生活质量来开展工作，可以说所要达到的目标是一致的。但所不同的是，各自的职责有所不同。实际上小区管理包容的范围比较广，不仅是对物业进行日常管理，还包括一些行政管理和社会工作的内容。要做好这些工作，业主委员会的职能是有限的，而社区居民委员会作为社区建设的主体组织，从自身的职能出发，责无旁贷地要承担起为社区居民提供更好服务的重任。故以业主委员会取代居民委员会的说法是不可取的。
　　在社区管理中如何处理二者之间的关系，《物业管理条例》中已有明确规定：在物业管理区域内，业主大会、业主委员会应当积极配合相关居民委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作，并接受其指导和监督。住宅小区的业主大会、业主委员会作出的决定，应当告知相关的居民委员会，并认真听取居民委员会的建议。笔者认为，随着住宅商品化的不断发展，越来越多的居民都会成为“业主”，要求搞好社区的建设与发展，将物业管理纳入社区建设，发挥社区自治组织和业主委员会的作用，这不仅有利于物业管理的健康发展，也符合社区建设的目标和要求，是保障居民合法权益的有效措施，是促进和加强社区建设发展的重要方面。目前，各地在推进社区建设的过程中，很多已将物业管理纳入了社区建设，理顺了业主委员会与社区居民委员会的关系，收到了很好的效果。

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