欧洲议会领导层中期选举及其影响
时间：2021-06-02 08:02:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【内容提要】 在欧盟当前面临诸多困难和挑战的背景下，欧洲议会于2017年1—3月举行了领导层中期换届选举，其结果展示了欧洲当下的政治生态，并对政党格局产生了影响，也对未来欧盟的政策和立法走向产生了影响。第一，欧洲议会内部党团力量分散化，政党格局碎片化已成为普遍趋势。传统大党在欧洲占据支配地位的态势逐渐向多个中等规模政党势均力敌的方向发展，主流政党的权威影响受到了更大的挑战，欧洲政党竞争的性质被重塑。第二，欧盟政策和今后走向将受到影响。首先，欧洲议会中的主要党团未来能否维持稳定合作，在议会内部形成“立法多数”将面临困难，未来政策或更保守。其次，欧盟改革将得到深化，未来或推动谈判新的欧盟条约。再次，在英国脱欧谈判中欧洲议会的影响将得到加强，并使谈判的不确定性增加。面对复杂局势，中国仍可采取措施推进中欧关系继续发展，应重视欧洲议会及其他欧盟机构的作用，加强与欧盟各个层面政党的交往和互动，并与欧盟开展多领域合作。
【关键词】 欧洲议会 领导层中期选举 欧洲政党格局 中欧关系
【作者简介】 张 磊，中国社会科学院欧洲研究所副研究员
【中图分类号】 D752.3
【文献标识码】 A
【文章编号】 1006-1568-（2017）04-0067-20
【DOI编号】 10.13851/j.cnki.gjzw.201704005
作为欧盟三大机构之一，欧洲议会非常善于在条约改革的过程中抓住机遇不断提升自身的地位， 其权能在一系列条约生效后不断增长。从早期只具备监督权，到预算权的获得，再到参与立法权的不断增长，欧洲议会已不再是成立初期那个仅仅具有“象征性作用的咨询机构” ，而是发展成为由欧盟选民直接选举产生的强有力的立法者， 是歐盟治理体系中处于中心和主流的机构。 《里斯本条约》进一步扩大了欧洲议会的权力。在具体实践中，不论是新立法的谈判、围绕欧盟多年财政框架（2014—2020年）的博弈，还是2014年欧洲议会选举后容克当选为新一届欧盟委员会主席，以及欧盟—韩国自由贸易协定的谈判和《反假冒贸易协议》（Anti-Counterfeiting Trade Agreement， ACTA）的否决，欧洲议会都充分证明其行使新权力的能力，进一步凸显了其作为5亿欧盟公民利益代表的作用。
欧盟当前面临着诸多困难和挑战：经济发展疲软，失业率居高不下，乌克兰危机和欧洲难民危机仍在困扰欧盟，恐怖主义威胁日益增长，民粹主义政党力量逐步上升，民众对欧盟的认同和信任出现下降，再加上英国脱欧公投和美国特朗普执政带来的挑战，欧盟机构需要在多重危机背景下继续推进相关工作。作为唯一由民众直接选举产生的欧盟机构，欧洲议会期望能够更好地履行代表欧盟民众的职责，提升民众对欧盟机构的信心。
根据规定，欧洲议会领导层的任期只有两年半，在每五年一届的议会任期中间进行的领导层更替选举对欧洲议会的今后发展具有重要影响。2017年1月至3月，欧洲议会进行了包括议长在内的领导层中期换届选举。此次选举不仅只是导致个别议员获得或失去某个职位，更重要的是成员国政党在此过程中的得失和力量的消长。选举传递出多重信号，也会对欧盟的未来发展产生影响。
一、欧洲议会领导层中期选举后的新格局
在2014年欧洲议会选举结束之后，人民党党团与社会民主党党团曾就两大党团“轮流担任议长”达成协议：社会民主党党团议员在前半期（2014—2016年）担任议长，人民党党团议员在后半期（2017—2019年）担任议长。 两大党团“轮流担任议长”在欧洲议会历史上具有长期的传统。但是，在临近中期换届之时，社会民主党党团表示，由于欧盟委员会和欧洲理事会的主席都来自人民党，作为欧盟重要机构的欧洲议会应由社会民主党人担任。然而，人民党党团则指出根据两党于2014年达成的协议，应由人民党党团议员担任欧洲议会议长。最终共有7个党团提名候选人参与竞争议长职位。欧洲议会于2017年1月17日进行了议长的改选。由于自由民主党党团与人民党党团在选举前达成了“亲欧洲联盟”（pro-European coalition），且保守党党团也支持人民党党团的候选人。最终经过投票，人民党党团议员安东尼奥·塔亚尼（Antonio Tajani）在第四轮决胜局赢得选举。
选举产生新议长之后，欧洲议会于2017年1月至3月对其他重要职位进行了改选。就议会整体层面而言，领导职务除议长外，还包括副议长和司务官；就议会委员会而言，领导职位包括议会委员会的主席、副主席以及党团协调人（coordinators）。其中，党团协调人负责协调党团内部诸多成员国政党的立场，在党团最终立场的形成过程中能够发挥重要影响，是欧洲议会中最受关注的职位之一。
从党团角度看，人民党党团与自由民主党党团的协议并未导致其他重要职位分配的显著变化。在议会内部各个委员会的层面上，职位基本上仍由原党团获得。但是，具体到党团内部，成员国政党代表团在此次中期选举中各有得失。一部分国家的政党代表团力量得到了增强，而另一部分国家的政党代表团则受到一定程度的削弱。总体来看，马耳他议员获益最多，其次是立陶宛、捷克、瑞典和意大利。从失利的一方看，克罗地亚是最大的输家，其次是芬兰、斯洛文尼亚和爱沙尼亚。就大国而言，英国和德国都是输家。英国议员已经逐渐体会到脱欧带来的影响，但是英国议员失利的程度远比预期要小。德国虽然也有失利，但是它仍然是欧洲议会中最有影响力的国家。
从党团内部来看，首先，在人民党党团内部，意大利在选举中获益最多。意大利力量党（贝卢斯科尼所属政党）除了斩获议长职位外，还获得了“文化和教育委员会”副主席一职。马耳他也获益不少，获得了人民党党团在“公民自由、正义和内政事务委员会”的党团协调人一职。由于该议会委员会主要处理欧盟“都柏林体系”的改革以及其他有关难民危机的议题，因此该职位非常重要。失利一方主要包括德国巴伐利亚基督教社会联盟（Christian Social Union， CSU）、意大利中右翼政党新右派（New Centre-Right），以及欧洲理事会主席图斯克所属的波兰公民纲领党。
