从执政能力建设看中国共产党执政现代化
时间：2021-06-02 04:00:40 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：从中国共产党执政能力建设与执政现代化的关系出发，要实现执政现代化，中国共产党必须加强处理党群关系的能力建设、处理党政关系的能力建设、处理党内关系的能力建设以及处理党际关系的能力建设。探索执政能力建设，实现执政现代化，必须坚持实践性、整体性、动态性和综合性。
关键词：执政；现代化；能力建设
中图分类号：D25 文献标识码：A 文章编号：1003-1502(2006)06-0120-04
在现代化不断向前推进的过程中，对于政党来说，尤其对于领导着中国现代化事业的中国共产党来说，客观上面临着一个如何不断改革和完善自身以实现执政现代化的问题。执政现代化就是指执政党适应现代化的发展进程，在自身结构、功能、机制和活动方式等方面不断实现科学化、制度化、规范化的过程。任何执政党都不可能拥有一套在任何时候任何情况下都绝对适用的执政模式，执政党自身应该适应社会的发展。中国共产党提出的加强执政能力建设，实际上就是走向执政现代化的一个重要举措。
一、执政能力建设和中国共产党执政现代化的关系
从执政能力建设看中国共产党执政现代化，我们首先要明确执政能力建设与中国共产党执政现代化之间的关系。
1．执政能力建设是中国共产党执政现代化不可或缺的重要内容
在党的执政现代化的进程中，关键是加强党的执政能力建设。执政党的纲领、价值目标以及执政党自身结构、功能、机制和活动方式的制度化、规范化和科学化，是执政党执政现代化的根本内容，也是加强执政能力建设的必然要求。执政党的执政能力建设直接关系到执政的现代化。因此，对于中国共产党来说，执政能力建设问题极其重要和紧迫。
2．执政能力建设将加快中国共产党执政现代化的进程
实现中国共产党执政现代化，党必须加强执政能力建设。党的十六届四中全会制定了加强中国共产党执政能力建设的纲领性文件，明确了现阶段加强执政能力建设的指导思想、总体目标和主要任务，深刻分析了党执政的本质是什么、是在什么样的条件下执政、怎样才能实现长期执政，以及执政能力的主要内容和如何提高执政能力等方面，为执政能力建设指明了方向。因此，加强党的执政能力建设，必将加快中国共产党执政现代化的进程。
二、实现执政现代化，加强党的执政能力建设的着力点
实现党的执政现代化，需要加强党的执政能力的建设，而党的执政能力建设所涵盖的内容很多。笔者认为其着力点是以下四个方面的内容。
1．处理党群关系的能力建设
政党的执政能力建设，离不开党群关系的内容，党群关系是研究政党的执政能力建设的逻辑起点。从“党”的角度看，代表一定阶级、阶层或集团利益的政党充当了反映民众利益、争取实现民众利益的角色。政党在这个角色中有两个作用：一是充当沟通民众与政府联系的桥梁，二是充当代表民众参与政治的工具。“民众对政府的控制，民众对政府的监督，民众改变政治现状的要求，都通过政党来实现。”中国共产党是人民群众在特定历史时期为完成特定任务的政治工具，党必须自觉地当好这个工具。从“群”的角度看，党群关系的好坏，事关党的生死存亡。列宁曾经说过：“对于一个作为工人阶级的先锋队来领导一个大国……向社会主义过渡的共产党来说，最严重最可怕的危险之一，就是脱离群众。”虽然中国共产党的最大优势是善于宣传群众和组织群众，并密切地联系群众，但党在执政后，其中的一部分人却有产生官僚主义和进行以权谋私的危险，而最大危险是脱离群众，因为“人心向背，是决定一个政党、一个政权兴亡的根本性因素”。
因此，处理党群关系，要求做到执政为民。执政为民就是中国共产党处理党群关系的能力。如果一个政党做不到执政为民，则根本谈不上执政能力，甚至党的生存都会发生困难。执政能力建设的核心内容，就是执政为民。执政现代化的实现，执政能力的提高，必须以执政为民能力为最终结果，以人民群众的拥护度、满意度、认同度为最高标准。执政为民的能力，在实践中最大限度地体现在：一是正确处理党群关系中的矛盾，关心群众的生产和生活，妥善处理各方面的利益关系，努力使人民群众共享经济和社会发展的成果；二是坚持科学发展观，实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益；三是做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，这是执政为民能力的最高体现。
2．处理党政关系的能力建设
这里的党政关系，既包括执政党与国家权力机关的直接的领导和被领导关系，也包括执政党与国家行政机关、司法机关的间接的领导和被领导关系。
党政关系是执政能力运作的一个关节点。这是因为：(1)党政关系能够承载执政能力运作的内容和信息，并能为执政能力运作主体所操作。以党政关系为关节点，就是将执政能力运作的内容和过程贯穿到党政关系之中，通过党政之间的互动，以提高执政党的能力。(2)党政关系是联系执政能力运作内容和过程的一种重要形式，主客体可借助这种形式发生互动。通过党政之间这种形式的互动，从而达到提高党的执政能力的目的。因此，党政关系是否合理，是决定党的执政能力高低的一个重要因素。
目前，党政关系问题仍然是制约党的执政能力的瓶颈。主要表现就是执政党执政的“错位”，也就是执政党在处理与公共权力的关系当中，发挥“主体”作用时所发生的异常变化。这包括两种情况：一是执政党发号施令，公共权力机构(政府)按照执政党的意志行动，属于“越位关系”。二是执政党和公共权力(政府)意见不一，各自按照自己的意志行事而发生冲突，属于“缺位关系”；在我国，主要是越位关系。执政党的“错位”严重影响正常的党政关系，对党的执政产生严重危害。邓小平曾经指出，以党代政并非治理国家的最佳方式，反倒是“麻痹党、腐化党、破坏党、使党脱离群众的最有效的办法”。
处理党政关系，要求做到执政守位。执政守位就是指执政党不能越过、架空、抛开国家权力机关，直接行使行政、司法等公共权力，将国家和社会全面整合进党的领导体系和组织体系，使政党由代表民众参与政治的工具变成国家机器的一部分，而应当始终固守并发挥其特有功能，行使其法定职能，成为人民控制公共权力的工具。执政守位，首先要明确这个“位”之所指，即明确政党的内涵及其职能范围，通俗地讲就是执政党应该有所为，有所不为，该自己管的事务必须管好，不该自己管的，应该放权。做到大权独揽揽得住，把握好方向和全局；小权分散散得开，防止和摆脱事务主义。不能成为全能政党，让自己的权力渗透到各个阶层和领域，而是尽可能地做好服务。党的领导机关主要决定路线方针政策、重要人事等重大问题，监督重大决定事项的执行，对日常的、属于行政机关职能范围内的事，则用法律和制度加以规定，由行政机关来依法行政。这样，党的各级组织就处于比较超脱的地位上，
