法对华变脸术的体制“机关”
时间：2021-06-01 16:04:59 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
法兰西第五共和国的政治变脸术，人们早已不再陌生。就在不久前，又发生活生生一例。这边厢总理菲永热火朝天访问中国，并声称是来“敦睦”、“解疙瘩”，“揭过不愉快的一页”，那边厢总统萨科奇慷慨陈词，将哥本哈根峰会的失败，归咎于包括中国在内几个国家的“立场僵硬”；这边厢负责生态事务的国务秘书儒阿诺在法国《周末报》上撰文，称哥本哈根峰会的失败是因为美国、中国、印度三国“完全封闭的态度”，那边厢好几位随菲永访华的部长、议员立即表示，儒阿诺此时此刻说这些“不合适”。
当代西方社会讲究言论自由，在政坛出现不一致的声音很正常，但作为同一任政府的首要人物，在同一时间段里言行反差如此之大，则是颇有些异样。不过这个“异样”只是相对于其他西方国家而言，在法兰西第五共和国的政治形态中，这原本是再正常不过的现象。
2009年12月20日
抵达北京开始访问，
这是他就任总理以
来首次正式访华。
图为12月22日，菲
永在北京的一个记
者会上发言。
“双首长制”怪圈
在实行总统制的西方国家，总理或者干脆不设，或者仅仅如字面意义，成为一名附属于总统的“首席部长”，如美国就从来没有什么总理；而在实行内阁制的西方国家，总统完全是个礼仪性角色，行政权力牢牢掌握在总理手中，如德国、意大利，总统是谁，一般外国人往往连名字都叫不出。
而法国却是个独一无二的另类：有总统，也有总理，而且都有很大的权力。根据法兰西第五共和国宪法，法国总统由普选产生，而总理则由总统提名任命。从这点看，总理似乎附属于总统。但宪法又规定，总理而非总统是内阁首长，所有部长均由总理提名。这样一来，总理的权力又不容忽视。
法国宪法第16条规定，总统具有最高行政权，可第20、21条却规定，总理是决定和执行国家政策的主管，并担负领导政府运作、保证法律实施的职责。宪法第1、2条称，总统是行政首长，但第21条却又称，总理领导下的政府并非向总统负责，而是直接向国民议会负责。很显然，“双首长制”的特点，就是一个国家内有两个“一把手”，他们互相平衡、制约，共同对国家行政负责。
“双首长制”是戴高乐将军所设计，蓝本则颇为“复古”，仿拟古罗马共和国“双执政官”的体制（如果从这个角度看，法国的政体也并非独一无二，欧洲最小也最古老的共和国圣马力诺，至今仍保持两位国家元首的古风），意在避免独裁和集权。但为提高效率，不设两名平行的元首，而是以总统、总理的形式区分，平时二人分权，紧急状态下总统—人独担大任。
2000年前，总统任期7年，而总理任期5年，这样一来，就可能出现“左右共治”，即左派总统和右派总理同时在任的怪象，如密特朗和希拉克这对政治冤家，就曾一个任总统、一个任总理，“共治”两年。在“左右共治”时期，总统和总理互相攻讦、拆台，半点也不会奇怪。2000年密特朗下台前夕，设法将总统任期也改为5年，从而彻底消除了左右共治的隐患，总统、总理同属一个党派，同进同退，上下级的感觉似乎比过去要强烈一些，但由于前述宪法条文依旧，因此总统、总理间的“不咬弦”也是司空见惯。
总统“夺”总理的权
传统上，总统负责外交，而总理负责内政，这条不成文的惯例，减少了二者间许多摩擦。但萨科奇的上台，打破了好不容易形成的默契。作为强势总统，萨科奇被称为“无所不在的萨科奇”，他不仅变相攘夺了菲永的部长提名权.还楔入总理传统的内政地盘，在相当长的时间里，萨科奇无处不在，而菲永这个总理却成了不知该管什么才好的龙套。
但菲永并非一无所获。由于萨科奇精力过于充沛，所谓行多必错，言多必失，他也经常捅娄子、闹笑话，加上法国是欧盟重要成员，内政、外交得罪人的地方也绝少不了。本来双首长制功劳是两人的，责任也是两人分担，但萨科奇大包大揽，抢尽镜头，那些消极影响、负面责任，自然也由萨科奇一人担了去。
不声不响中菲永在执政党内部名望鹊起：干实事大家都看得见，干砸了则有“大嘴巴”萨科奇担着，他务实、谨慎的作风让受够了萨科奇明星做派的右翼支持者开始转而推崇他，希望他成为未来的右翼总统候选人。
此次菲永访华，随同前往的有4位部长、多位议员以及众多CAC40指标股公司的董事长、CEO，可谓声势浩大。尽管此行—方面系为萨科奇以前的言行“补台”，另一方面也为他明年访华铺路，他还是违反常理地在这个特殊时刻“放了一炮”。有法国国内评论家称，这一炮是明轰中国，暗轰菲永。
阵垒分明的政党
曾有研究西方当代政治史的学者撰文称，冷战以后，西方民主国家传统的政党格局发生演变，左右政党的传统倾向性色彩趋于淡化，选民更多从具体政纲而非意识形态来选择支持对象。这一结论在大多数西欧国家都是符合事实的，但法国却是个例外。作为世界上最早产生现代政党制度的国家，法国冷战后的政党左右翼色彩非但没有趋同，阵垒反倒更加分明。
传统上法国政坛有右翼的保卫共和联盟、法兰西民主联盟、法国自由民主党等，左翼的社会党，深左翼的法共，以及极右翼的国民阵线，左、右翼都存在不同“颜色”的支派。2000年以后，右翼政党实现大组合，成立法兰西人民运动联盟，原有的右翼政党，仅有法兰西民主同盟的一部分继续独立，并逐渐成为“中派”，而左翼社会党在几经彷徨后，终于还是回归“本阵”。如此一来，法国的政党意识形态色彩非但不似其他邻国般淡化，反倒变得更加鲜明——右翼，以及“非右翼”。
