上海临港新城产业集群发展策略
时间：2021-05-31 04:00:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：为更好地建设上海临港新城，从产业集聚模式入手，分析上海临港新城引进公司运营总部和设立行业协会的重大意义，提出上海临港新城产业集群发展策略.该新城管理委员会与上海市南汇区人民政府之间功能的合并，充分发挥港口管理局的行政作用,以及商业用地的合理使用和科学管理，是上海临港新城应重点突破的关键环节.
关键词：临港新城； 产业集群； 行业协会； 港口管理局
中图分类号：F293；X32文献标志码：A
Development strategy of Lingang New City’s
industrial clusters in Shanghai
SONG Bingliang
(School of Economics and Management, Shanghai Maritime Univ., Shanghai 200135, China)
Abstract： In order to improve the construction of Lingang New City in Shanghai effectively, in the perspective of industrial agglomeration, a development strategy of the Lingang New City’s industrial clusters in Shanghai is put forward by analyzing the great importance of introducing corporate operation headquarters and setting up trade associations. There are three major tasks for the Lingang New City yet to be accomplished: firstly, to merge the New City Administration Commission and Nanhui District Government into one entity; secondly, to involve Shanghai Port Administration Bureau in making local development strategies; and thirdly to utilize and manage the commercial land resources scientifically.
Key words： Lingang New City; industrial cluster; trade association; port administration bureau
0 引 言
海运产业集群的发展依赖雄厚的海运资源或要素、健全的海运功能、高度密集的相关产业以及纵横交错的产业网络.又好又快地建设上海临港新城(以下简称临港新城)，对加快上海“四个中心”和现代国际大都市建设，促进现代海运物流服务业及相关制造业的集聚和发展，提升上海城市能级和综合竞争力，具有举足轻重的作用.作为上海海运产业总集群的子集群，临港新城的建设有其独特的一面，结合区位和人力资源优势，临港新城需要在产业集聚模式、行政层次架构和政策导向方面予以完善和创新.
1 临港新城概况
临港新城从功能上划分为主城区、重装备产业区、物流园区、主产业区和综合区5大城市片区，同时，还规划泥城、书院、万祥和芦潮港4个城市社区.其产业发展目标为：建设以现代装备产业为主体的国家级现代制造业基地、以物流产业为核心的国际生产服务业枢纽和以海洋文化为特色的城市生活服务业集聚区，形成集先进制造、现代物流、研发服务、出口加工、教育培训和城市生活等功能为一体的综合性产业体系.
临港新城依托洋山深水港和浦东国际机场，毗邻洋山保税港区，凭借得天独厚的地理条件、明显的区位优势以及开放的政策支持，辐射上海及整个长三角地区，发展潜力不可估量.
1.1 阶段性发展目标
首期启动：进一步推进主城区和物流园区首期建设步伐，积极推进重大装备园区建设以及相应的基础设施配套建设，有效推动重点城镇的建设改造，为临港新城的全面建设提供有力保障.
近中期（2003—2010年）：初步形成生活环境优美、交通便利和布局合理的以现代装备制造业和港口产业为主导的现代化新城，人口规模从现在的15万增加到40万.
远期（2010—2020年）：基本实现规划目标，成为上海东南地区最具集聚力和发展活力的中等规模的滨海新城，人口规模达到60万.
1.2 规划的产业布局
临港新城以成为上海国际航运中心的重要组成部分与国家级装备制造业基地为发展目标，将297 km2的规划区作整体考虑，整合中心区（主城区）与产业区关系，实现功能协调与环境融合，并将规划范围内的现有农村人口向城市集聚，与产业区形成综合组团，加强中心区和产业区的辐射能力.［1］
2 产业集聚模式选择与行政机构调整
2.1 城市产业集聚模式分类
按城市产业结构和运作机制划分，新兴或发达地区吸引和维持产业集群发展的高锁定效应模式共有4种，即：马歇尔式产业区（Marshallian Industrial District）、枢纽式（舵轮式）产业区（Hub-and-Spoke Industrial District）、卫星式产业平台（Satellite Platform）以及国家拉动式产业区（State-anchored District）.［2］(1)马歇尔式产业区.其特征为：地方小型企业在工商业结构中占主导地位；经济规模较小，不利于大型企业的形成；区内企业之间交易额巨大，并有长期合同和承诺.马歇尔式产业区的特征与生机源自当地高文化素质的劳动力资源.
(2)枢纽式（舵轮式）产业区.主要企业或设施发挥区域经济的轴心作用，其供应商和相关活动像舵轮把手那样围绕轮轴展开，其特征为：个别大型纵向一体化企业占主导地位；核心企业虽然经济规模巨大，但对本地区依赖性不强，而与区外供应商、客户和竞争对手之间联系广泛.
(3)卫星式产业平台.其特征为：总部设在区外的大企业占主导地位，产业经济规模巨大；区内供需双方交易极少，主要投资决策由区外总部制定；主导企业与当地供应商之间缺乏长期合作协议和承诺，但与区外的交流十分频繁，资金、技术、专业人才和各类商业性服务大多通过企业总部从区外获得.
(4)国家拉动式产业区.其特征为：国家公共事业和其他非盈利性大型机构或设施(如军事基地、公立大学等)占主导地位；国有企事业单位周围集聚众多的供应商和客户，公用事业的经济规模较大；主要投资策略由政府机构制定；政府机构与供应商和客户之间有短期合作和承诺.
上述4种城市经济发展模式表明，在特定条件下，中小型企业的创新、企业与地方协调体系的融合以及国有或跨国公司的进入与扩展都能强化所在地区的锁定效应，使其保持并扩大区位优势.
2.2 临港新城产业集聚模式
现代城市往往融合多种产业集聚模式.随着时间的推移，一种模式会逐渐向另一种模式转变.尽管4种模式各有吸引不同生产要素的优势，但对外部经济变化冲击的承受能力因地、因时而异.
