中国人，“开放”搞国防
时间：2021-05-24 00:01:31 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
“白皮书充分体现了中国军队维护和平的坚定信念和对外开放的坚定决心,展示了中国军队开放进取的良好形象｡”2006年12月29日下午,国防部外事办公室主任张邦栋就国务院新闻办当天发布的《2006年中国的国防》白皮书(以下简称“白皮书”)主持了针对外国驻华武官的情况通报会｡与会的俄罗斯､美国､英国､法国､日本､巴基斯坦等45国驻华武官､副武官等近70人都拿到了白皮书｡“中国的国防白皮书越来越发展进步了｡”日本驻华武官大泽洋一在接受新华社记者采访时做出了这样的评价｡
国防白皮书被认为是冷战后各国增强军事互信､宣示国防政策的重要手段｡自1995年中国第一部与国防有关的白皮书《中国的军备控制与裁军》面世以来,中国建立了定期发表《国防白皮书》､向外界介绍中国军事发展情况的制度｡从1998年发布第一部国防白皮书起,中国每两年发布一版国防白皮书,涉及内容不断增多,开放透明度不断加大｡这次发布的是第五部｡“发展､和谐､透明”,连续参与撰写国防白皮书的中国人民解放军军事科学院研究员陈舟用三个关键词对这部白皮书进行了解读｡他说,“2006年中国国防白皮书是历部白皮书中透明度最高的”｡
“透明度最高的”
“我国在集中精力进行现代化建设的过程中,需要一个长期的国际和平环境和良好的周边环境｡以白皮书的形式公开阐释我国防御性的国防政策和国防行为,正是为了打消国际上一些人对中国军事力量发展的疑虑,增加与周边国家的互信｡”国防部外事办公室主任张邦栋在央视解读白皮书时说｡所谓的“国际上的疑虑”指的是海外持续关注的中国国防费用问题,以及与之而来的“中国军事威胁论”的喧嚣｡尽管中国从1995年发表的《中国的军备控制与裁军》白皮书开始对这些问题都有客观的说明,但这些“疑虑”依旧｡2002年的国防白皮书,如实地反映了1995年至2001年国防费用占GDP比例的上升趋势;针对国外媒体对中国国防费用增加部分特别关注的情况,附加了增长原因的具体说明,并提供了部队伙食费标准､工资和津贴增长率等数据｡申明中国的军事开支的比例和绝对数在国际上都属于较低水平,但美日等西方国家许多人却不愿相信,认为中国隐瞒了国防开支｡继2005年7月美国国防部发布的《中国军力报告》称中国的国防实际开支是公开数的“二至三倍”后,同年10月美国国防部长拉姆斯菲尔德到北京后利用直接会谈机会,再度向中方呼吁在军费开支方面加强所谓“透明度”｡美方声称自己“并不是要挑战中国的军费开支数字,而是对缺乏透明度感到不满”｡日本外务大臣麻生太郎2005年12月在一个新闻发布会上就中国军费问题大放厥词:“邻国有10亿人口,拥有核弹,军费开支连续17年保持两位数增长,而具体内容的透明度却极低,正在成为相当程度的威胁｡”
面对质疑,本次白皮书首次用“国防经费”一章,详细地说明了我国国防费的主要构成､增长幅度､增长理由､增长部分的主要用途,而且还第一次介绍了中国国防预算的编制程序｡张邦栋认为,这充分体现了我国开放透明的主动姿态｡至于军费增长问题,张邦栋说,随着中国经济的发展,中国的国防费有一定幅度的增长,这种增长是合理的,是保障中国安全所必须的,没有任何不可告人的秘密或企图｡白皮书强调,这种增长仍属于弥补国防基础薄弱的补偿性增长,国防建设服从和服务于经济建设大局,仍处于低投入和维持性的状态｡从1979年到1989年,中国国防费年平均增长为1.23%,与同期全国居民消费价格总指数年平均上涨7.49%相比,实际年平均负增长5.83%｡从1990年到2005年,国防费年平均增长为15.36%,扣除同期全国消费价格总指数年平均上涨5.22%,实际平均增长9.64%｡2006年,中国国防费年度预算为2838.29亿元人民币｡中国国防费总额､军人人均数额,与其他一些国家特别是大国相比仍处于较低水平｡军事科学院研究员陈舟说,这次白皮书第一次对军人人均的国防费进行了比较｡比如,我们军人人均的国防费大约是1.3万美元,不到美国的4%,相当于日本的7%｡国防大学教授李大光对本刊记者表示,“过去军费偏低,一方面是由中国的军事战略决定的,再加上军费主要用于人员的补贴｡现在军费增加了,但从2006年7月1日起较大幅度提高了军人工资,总之,军费还是不太够｡”
除了国防经费以外,今年的白皮书还第一次公布了军兵种的战略思想｡陈舟在做客央视《今日关注》节目时说,我们如今加强海军､空军､二炮建设,纠正过去长期偏重于陆军的发展的做法｡现在海､空､二炮的比例增加了3.8%,陆军的比例下降了1.5%｡但我们也不能忽视陆军,陆军还是我们防卫力量的主体,但是陆军必须实现战略转型——陆军要从区域防卫性向全御防卫性转变,海军要从境外向境海防御转变,扩大境海防御的战略中心,空军要从国土防空体制向攻防兼备性转变,二炮要发展和完善核常兼备的力量体系｡
李大光教授对本刊记者表示,尽管中国军队在转型,但国防政策仍是防御型的,白皮书强调,中国坚持奉行积极防御性的国防政策,营造有利于国家和平发展的安全环境｡中国不会与任何国家进行军备竞赛,不会对任何国家构成军事威胁｡此外,新的国防白皮书还首次公开了中国自1964年拥有核武器以来“坚持自卫防御”的核战略宣示｡
“透明,不是每个细节公开”
在中国周边安全环境的判断上,白皮书首次认定:中国的安全环境总体有利,但仍面临不容忽视的挑战｡国内和国际因素关联性增强,传统和非传统安全因素相互交织,维护国家安全的难度加大;反对和遏制“台独”分裂势力及其活动的斗争复杂严峻;少数国家炒作“中国威胁论”,加强对中国的战略防范与牵制;周边复杂而敏感的历史和现实问题,仍对中国的安全环境产生影响｡李大光教授对本刊记者说,台独仍然是对我们国家安全的最大挑战,如果让所谓的“法理台独”蔓延下去,就会对台海形势和亚太地区的安全造成非常负面的影响,包括跟这个有关联的美国对台军售,也不能不被中国所关注｡白皮书的这些表述引起外界的广泛关注｡法新社称,白皮书认为,朝鲜核试爆以及美日不断强化的军事同盟,对中国的周边安全环境增添了不确定因素,中国因此需要强化军事力量｡日本《产经新闻》的文章直接将中国国防白皮书中的内容与日本或是日美同盟拉上关系,认为白皮书中提到强化中国的近海防卫战略是考虑到东海油气田问题,而强调中国提高核反击能力意在牵制日美｡美联社称,中国将加强军事力量,以阻止台湾谋求独立,它还对美国向台湾出售武器表示不满｡白皮书说中国2006年的预算是2838亿元人民币,但五角大楼认为实际数字要高好几倍｡马来西亚《南洋商报》称白皮书点名美国继续向台湾出售武器,并与台湾加强军事联系和往来,指这些因素对中国安全环境产生影响｡但白皮书没有提到解放军二炮部队拥有的导弹数量,只说“第二炮兵装备有多种型号的地地战略导弹”｡对此,李大光教授指出:“本年度国防白皮书的透明度非常高｡但这并不意味着我们国防事务每个细节都要公开｡任何国家都有保留的内容｡中国当然也不例外｡”
“中国军队越来越自信”
就在白皮书发表前不久,英国《简氏防务周刊》刊登一篇报道认为,东亚正在成为世界最具军事敏感性的区域｡在这一区域,不仅朝鲜正在谋求成为“核国家”,台湾寻求“独立”,美日在强化军事同盟,而且中国的军事实力正在“不断膨胀”,并频频向西太平洋和海外“扩展势力……”然而,这种不负责任的论调在白皮书和中国军队的开放姿态面前不攻自破——为了向世界展示一支更加开放的中国军队,“我们不仅扩大陆､海､空军部队和院校的开放,而且在军事训练领域加大了开放程度｡这一点在白皮书中有很大体现”｡国防部外事办公室主任张邦栋说｡2003年10月,中国和巴基斯坦两国海军举行了海上搜救演习,成为中国海军与外国海军举行的首次联合演习｡11月中印两国举行了首次海上联合演习,引起外界的广泛关注｡2004年3月中法两国海军举行了联合军事演习,首次开创了中国与西方大国的军演合作｡2004年6月在中英海上联合举行的搜救演习中,中国还首次邀请来自15个国家的驻华海军武官观摩｡2005年8月,中俄成功举行代号为“和平使命-2005”的联合军事演习｡9月,来自24个周边和西方主要国家的40余名军事观察员和驻华武官观摩了在北京军区举行的“北剑-2005”演习,这是新中国成立以来邀请国家最多､对外展示规模最大的演习｡据张邦栋介绍,2002年以来,我们先后五次邀请外国军事观察员或驻华武官观摩我军举行的军事演习,与11个国家举行了16次联合军事演习｡在2006年举行的“确山-2006”､“前卫-206B”等多起演习中,演习的代号､课目和每天的进程,全部出现在公开报道之中｡2006年11月,《军队处置突发事件总体应急预案》颁布实施,规定在发生重大突发事件的第一时间,应主动公开发布消息……
2006年的中国军事外交丰富而务实｡我军不断推动高层互访｡中央军委副主席郭伯雄上将7月在美国国防大学发表了题为《中国的和平发展与国防现代化》的演讲｡应美国国防部长拉姆斯菲尔德邀请访美的郭伯雄,是近年来访问美国的中国军队最高级别将领｡2006年,外国共有21位国防部长和18位总参谋长先后访问了中国;作为中外军事安全合作的新模式,中国军队与俄罗斯､美国､巴基斯坦､日本､印度尼西亚､南非等国举行了防务安全磋商迈向机制化;这一年,中国军人首次应美军邀请观摩了美军在关岛举行的军事演习;中国先后参加了中塔联合反恐军事演习､中美海上联合搜救演习和中巴联合反恐军事演习,实现成建制部队首次携带武器装备､从空中机动至境外与外军举行联合演习;从黎巴嫩到利比里亚,从苏丹到海地……在世界多处热点､冲突地区,活跃着中国维和军人的身影｡1990年以来,中国军队先后参加了16项维和行动,共派出维和人员近6000人次｡中国军队变得更加开放和透明,军事科学院研究员彭光谦少将对本刊记者说,“这是中国军队在世界舞台上越来越自信的表现”｡
“与其诅咒黑暗,不如自己点亮一根蜡烛”
但是,彭光谦少将向也本刊记者指出,要想扭转目前中国军事威胁论仍有相当市场的局面,我们还要作很多工作:第一,中国对自己军事政策､军事力量的对外解说还不到位,包括我们国防白皮书书面语言还是多了一些,入情入理的分析,打动人心的工作做得还不够细致;第二,中国需要更积极地争取国际上的话语权,“韬光养晦”也要“有所作为”,该说的话一定要说到位;第三,理论上相对滞后,中国缺少用来解释当前现象的自己特色的国际关系理论,用别人的思维框架看问题容易掉到设置的陷阱中｡因此,他建议条件成熟时国防部可以建立发言人制度,定期举行发布会,消除误解,澄清事实,“与其诅咒黑暗,不如自己点亮一根蜡烛”,彭光谦少将对本刊记者说｡
