我国国防财政资源配置的规模与结构分析
时间：2021-05-23 16:00:11 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：国防财政资源配置的规模与结构不仅要满足国防建设的需要，更要与经济建设协调配套。而国防财政资源配置的效率则不仅直接影响到国防财政资源配置的规模大小与结构优化，更是关系到政府财政资源配置的效率。总的说来，我国国防财政资源配置规模是基本适度的，但结构还欠优化，效率还有较大提升空间，还须在给定的配置规模条件下。继续优化配置结构，提高配置效率。
关键词：国防财政资源；配置；规模与结构
中图分类号：F810.454 文献标识码：A 文章编号：1004—0544(2010)01—0107—04
国防建设与经济建设是相互影响和相互制约的两个方面。国防财政资源配置的规模与结构不仅要满足国防建设的需要。更要与经济建设协调配套，也直接关系到政府财政资源配置的效率。坚持用科学发展观统筹国防建设和经济建设，就是要确保国防建设与经济建设之间相互协调，并努力防止在实践中出现相互偏废现象，保证国防建设投入与国家经济的承受力相协调。
一、我国国防财政资源配置规模的适度分析
(一)固防财政资源配置规模的衡量指标
以科学发展观审视我国国防投入规模问题，核心是解决国防财力资源的供求矛盾。在任何时期，一个国家的国防财政资源投入始终存在着三种可能：一是处于合理的开支区间。国防安全能够得到有效保证，国防投入对国民经济正常发展的负面影响也比较小。二是国防投入低于该区间下限，国防建设会因投入的减少而受到负面影响。三是国防投入突破该区间的上限，超出了国防建设实际需要，其资源占有量对国民经济正常运行就会产生较大的负面影响。显然，在上述三种情况中，“过之”不可，“不足”不行，惟有“适宜”最佳。
国防财政资源作为国家公共支出配置的有机组成部分。其支出规模占整个国家公共支出配置的比重是否适当，不仅直接影响着国家安全状况，而且直接制约着整个公共支出的优化程度，因此，国防财政资源配置规模是国家财政资源配置研究的基本问题，也是最重要的问题之一。国防财政资源配置规模主要包括两种衡量指标：一个是国防财力流量指标；另一个是国防财力存量指标。
所谓国防财力流量是指在国防经济运行过程中投向军队建设和作战需要的装备、物资、工程以及服务转化过程中的货币数量，其大小就是国防财力支出数量。国防财力流量是从价值形态层面观察的，是一种动态分析角度，它表现为从价值形态向使用价值的转换。国防财力流量可以通过其投人次数和消耗特点来衡量，主要分为两种情况：一种是属于一次性投入和一次性消耗的经费，形成现实的战斗力(其中有一部分是无效的)。从国防财力构成来看，它主要是指维持性经费，大致包括生活费、公务费、部分事业费、装备维修费和教育训练费等等。这些费用的主要作用是维持军队人员正常的体能与技能。维护武器装备的完好无损，维持教育训练水平等；另一种是需要多次投入才能完成的费用，形成潜在的战斗力，它主要是指装备科研费和工程设施的建设费用，对于装备科研和工程设施建设，往往需要多次投入(若干年)，也只有经过多次投入后，才能实现由经济力向战斗力的转化，形成现实的战斗力。
所谓国防财力存量是指一个国家在一定时期内国防财力支出的规模，是一种静态的观察角度。国防财力存量有绝对量和相对量之分。绝对量是指在一定时期内由国防财力转化成的人力资本和军事固定资产的散量。它大致由武器装备(又可分为核武器和常规武器)、军事工程设施(可分为机场、码头、发射井等工程设施及其附属设施)和军事人力资本(即通过军事投资而形成的一定数量和质量的军事人力总和)三方面组成。国防财力存量形式是产生战斗力的基础，国防财力存量的数量与质量是体现战斗力的标志，可以比较直观地反映一定时期内一个国家军事活动的规模；相对量是指国防财力支出的绝对量与有关社会经济变量的相对数。是对一个国家国防财力支出规模进行动态分析和横向、纵向比较时常用的指标。对反映国防财力存量规模的若干指标的分析。可以用以考察军事经济活动在整个国民经济中的相对地位和重要性。
(二)我国与世界主要国家国防财政资源配置规模的比较
需要指出的是：目前各国国防均程度不同地存在所谓“隐蔽性开支”，即未列入国防预算的开支。号称透明度最高的美国，其准军事部队、原子能、空间技术开发等军事方面的费用均未列入国防财政资源，即便是国民警卫队的经费也主要是由各州提供的，和平时期的海岸警卫队开支是由美国财政部单独提供的。动态地看，方兴未艾的世界新军事革命给各国军事力量发展注入新的动态压力。在目前世界上进行军事变革的40多个国家中，绝大多数国家把目标锁定在2015年前后初步实现军队信息化。为实现这个目标，各国不断加大国防投入。2008年，全球国防费总额已超过1.1万亿美元，比冷战时期的全球国防费顶峰1.03万亿美元(1987年)还高。在欧盟三巨头当中，法国2008年度国防支出为385亿欧元，仅该年度国防装备预算就达到149.6亿欧元，约占国防总预算的40％；德国2008年国防支出为284亿欧元，到2009年，仅德国的国际维和预算将增加10亿欧元；英国2008年国防支出达到331.9亿欧元。
推进国防建设与经济建设协调发展的内涵是随安全环境的变化而变化。静态地看，目前我国国防财政资源配置水平在世界参照系中处于明显偏低的位置。保持国防财政资源的适度增长和适当比例，是基于我国经济社会发展全局的正确选择。当前，我国国防建设与经济建设还存在某些不相协调的地方，一是国防发展实力与经济发展实力不相协调。改革开放以来，我国经济一直保持较高的增长速度，经济总量已跃居世界前列。与此同时，我国现有武器装备综合质量水平，与发达国家相比有较大差距，与周边国家和地区相比也不占优势。军队建设整体上处于机械化和半机械化阶段，而发达国家正在进入信息化军事阶段。二是国防开支占GDP比重过低，同经济建设面临的传统和非传统安全威胁不协调。改革开放以来，我国国防开支占GDP的比重长期呈下降趋势，“六五”和“七五”时期平均分别为30％和20％。“八五”和“九五”进一步下降到1.5％,2001年回升到15％，2008年进一步回升到1.6％左右。尽管近年来加大了国防财政的投入力度，但这仅仅是一种恢复性增长、补偿性投入，国防开支占GDP的比重低于3％的世界平均水平。为了推进国防建设与经济建设协调发展，我们应当在国家经济不断发展基础上，适度增加国防开支占GDP和财政支出中的比重，以增强国防实力和应对各种安全因素的能力。
二、我国国防财政资源配置结构的优化分析
(一)国防财政资源配置结构的实现手段
要实现国防财政资源配置结构的优化，必须要借助一定的手段。具体说来，这些常用的手段主要包括调整军事财力的比例关系、保证军事财力投向上边际效用的均衡和保
