论奥巴马政府的“重返东南亚”战略

时间：2021-05-22 20:01:03　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：奥巴马政府的“重返东南亚”战略是冷战结束以来美国东南亚政策的延续和拓展，旨在为美国在新形势下称霸全球服务。过去4年多以来，奥巴马政府从外交、军事、经济等层面全面推进该战略，增强了美国在东南亚的影响力和存在感，使美国基本回到东南亚；但给中国带来不容忽视的影响。不过，该战略在今后的推进中还受美国本身、东盟国家及中国等多方因素的牵制。
　　关键词：奥巴马政府；重返东南亚；影响力
　　中图分类号：D87 文献标识码：A
　　DOI：10.3963/j.issn.16716477.2015.04.016
　　冷战结束后，“重返东南亚”一直是美国实施其全球战略的重要步骤。2009年奥巴马政府执政，高调提出“重返东南亚”战略，这一战略经过4年多的全面实施，使东南亚地区自越战后前所未有地成为美国的重点关切和国际社会更加关注的地区之一，也使得地区安全格局和中国周边环境更加复杂，值得关注。
　　一、“重返东南亚”战略是美国东南亚外交政策的延续和拓展
　　东南亚扼守着太平洋和印度洋之间的重要通道，具有重要战略地位。冷战期间，美国将东南亚作为其全球遏制战略的重要一环，对东南亚高度关注，尤其是在越战期间；越战惨败后，美国开始在东南亚实行战略收缩，随之东南亚在美国全球战略中的地位逐渐边缘化，而美国在东南亚的影响力也逐步下降，直到冷战结束初期；其后，随着东南亚地区政治、经济影响力的与日俱增及区域一体化进程的不断推进，加之其重要战略地位更加彰显，在全球体系中地位不断提升，美国逐渐地再次将关注的目光投向东南亚，以使东南亚成为其新形势下称霸全球的重要组成部分，尤其是在2001年的“9.11事件”后。
　　2009年奥巴马政府执政后，高调提出“重返东南亚”战略。美国国务卿希拉里·克林顿于2009年7月在参加东盟外长扩大会议时与东盟签署了美国一直不愿签的《东南亚友好合作条约》，并表示，正式加入该条约把美国与东盟成员国紧密联系到一起，美国现在回到了东南亚，这标志着奥巴马政府“重返东南亚”战略迈出实质性落实的第一步。
　　其实，“重返东南亚”并非奥巴马政府首次提出，也非美国从东南亚地区完全撤出后的再次返回，只是冷战结束以来美国历届政府东南亚政策的延续和拓展及美国对东南亚地区关注程度的加深。冷战结束初期，在国际形势变化及亚太地区经济发展势头良好的大背景下，亚太地区在美国外交战略中的地位逐步上升，时任老布什政府的国务卿詹姆斯·贝克于1991年提出针对亚太地区外交政策的“扇形战略”。随着亚太地区在美国外交战略中地位的提升，东南亚地区的重要性也随之上升，东盟成为“扇形战略”基础的不可或缺的组成部分之一。美国开始重新关注东南亚。克林顿政府上任后，在继承老布什政府对亚太地区政策新思路的基础上，具体实施了“扇形战略”[ 1 ] ，并提出建立“新太平洋共同体”的构想，对东南亚的关注程度逐渐增加；同时通过推动恢复1992年终止的与菲律宾的军事关系，开启了美国“重返东南亚”的进程。但克林顿政府对东南亚政策是经济优先。小布什政府上台后特别是2001年“9.11事件”后，东南亚成为美国反恐“第二前线”，美国对其关注明显增加，并以“反恐”为契机，加快了“重返东南亚”的进程，首次构建起美国东南亚外交战略的基本框架，实现了冷战结束后美国对东南亚地区的外交政策从无到有、从模糊到清晰、从单独的领域到全面系统外交战略的初具雏形[ 2 ] 。但在战略的具体实施中，因太偏重于军事反恐而忽略了东南亚地区的政治变迁和经济整合，美国除了在军事上有收获外，在外交、经济等方面均乏善可陈。这与中国推进的具有战略高度的东南亚政策所带来的在东南亚地区与日俱增的影响力相比[ 3 ] ，美國在该地区的影响力不升反降。对此，美国国内和东盟国家的部分专家学者和政府官员均对美国东南亚政策感到焦虑，认为其可能使美在东南亚丧失影响力，甚至失去东南亚，而中国可能取而代之。他们建议美政府积极采取措施，进一步加强对东南亚地区的关注和投入[ 4 ] 。因此，2009年奥巴马政府上台后多次强调，东南亚地区对维护美国在亚太地区的战略利益至关重要，美国必须强有力地存在于该地，并再次高调提出“重返”以重塑美国在该地区的权威和影响力。
　　冷战结束以来，美国“重返东南亚”政策提升到战略高度经历了一个演变：老布什和克林顿时期，从无到以经济为主，既无连贯性也无整体性，是“无战略”的政策[ 3 ] ；小布什时期，构建起雏形，但在实施上以军事为主；到奥巴马政府时，逐渐走向完善并提高到具有真正意义的战略高度和整体性。不过，其基本框架在逐渐形成过程中的构思却一脉相承，始终为维持冷战后美国的霸权地位服务。因此，冷战结束后，随着国际形势的变化和东南亚的发展及其战略地位的凸显以及中国、印度等新兴大国的崛起，美国“重返”东南亚是自然的。只不过，在“重返”过程中，由于美国在不同时期面临的国内外形势不同，对东南亚地区的认识和关注度及政策的侧重点有所不同，使其在不同时期“重返”东南亚的深度和广度及对东南亚政策实施的方式不同。总的来说，冷战结束以来，美国对东南亚的关注是呈上升趋势，对东南亚的外交政策在不断完善。
　　二、“重返东南亚”战略的全方位推进
　　奥巴马政府“重返东南亚”战略旨在全面强化美国在东南亚的存在感，以保持和提升美国在该地区的主导地位和影响力，同时制衡中国在该地区日益增长的影响力。为此，奥巴马政府在小布什外交政策基础上，在美国战略重心东移的大背景下，将东南亚在美国全球战略中的权重上升到前所未有的位置，并且在“重返”的规模、实施的全面性上前所未有，从外交、军事、经济等方面全面展开，齐头并进。
　　（一）外交上，积极推进“前沿部署”外交政策，全面提升与东南亚国家的关系
　　所谓“前沿部署”外交政策，用美国国务卿希拉里·克林顿的话来讲，就是把包括最高级别官员、发展专家、跨部门团队和永久资产等美国的各种外交资源，分派到亚太地区的每个国家和每个角落[ 5 ] 。在东南亚地区，其主要表现如下：

推荐访问:巴马东南亚重返战略政府

论奥巴马政府的“重返东南亚”战略

最新文章

热门文章