治安“黑点”治理研究
时间：2021-05-18 04:01:42 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：治安“黑点”治理就是借鉴道路交通事故“黑点”路段治理做法，将疏于防范、发生案件、治安混乱或管理不到位、存在隐患等治安问题的部位列为治安“黑点”，组织排查，立项挂牌，运用“1+N” 机制协调整合各方力量，开展打防管建综合治理的一种模式。具有前提性、挂牌性、机制性、推进性特点，是社会治安综合治理措施的一项突破和创新，融入了项目化与机制化、专业化与社会化等创新元素，形成了有机的、整体的、渐进的、有形的打防管建治理体系。
关键词： 治安“黑点”；机制化治理；研究
中图分类号：D6314 文献标识码：A文章编号：16744853（2010）06001805
Research on the Control of “Black Spots” in Social Security
——Take Sanming Public SecurityBureau as an Example
NI Yifu
(Sanming Public Security Bureau, Sanming 365000，China)
Abstract: To control the “black spots” in social security is to use the method to control traffic accident “black spots” for reference, put issues that fail to take precautions, involve cases, and suffer from public disorder or mismanagement on the list of social security “black spots”. It is a mode of coordinating and integrating all forces to manage comprehensively, using “1+N ”mechanism. Prerequisite, listed, mechanical and promotional, it is a breakthrough and creation in measures of comprehensive management of social security, integrating many creative factors such as project and mechanism, profession and society, forming an organic, overall, progressive and visible control system.
Key words：“black spots” in social security; mechanism of control; research
福建省三明市公安局在社会治安重点整治工作中，大胆借鉴道路交通事故“黑点”路段治理做法，将疏于防范、发生案件、治安混乱或管理不到位、存在隐患等治安问题的部位列为治安“黑点”，每年组织全面排查，按照全局性、区域性、局部性三个层次实行市局、县局和派出所三级挂牌、立项督办治理，制定治理方案，落实治理责任人和治理期限，组织治理督导和评估，建立治理档案，运用“1+N”机制，协调整合各方力量，开展综合治理，逐步形成把打防管控体系建设与社会治安突出问题重点治理有机结合的工作特色，取得积“小安”为“大安”的治理效果，受到各方好评。这一新颖、有效的治安治理模式，打破了传统的一阵风式的做法，形成有形化、机制化的运作特点，值得推崇、研究和借鉴。
一、治安“黑点”治理的含义及特点
治安“黑点”是在社会治安领域，将存在治安问题以及隐忧显患的区域、部位作为“黑点”看待。按照治安“黑点”所涵盖问题的范围，可将其划分为全局性治安“黑点”、区域性治安“黑点”、局部性治安“黑点”三个层次，或称为“大黑点”、“中黑点”、“小黑点”。
治安治理的含义是运用国家正式力量和社会非正式力量解决治安问题的诸多方式的总和，是各方针对治安问题采取联合行动的过程
［1］。治安“黑点”治理，就是组织对突出犯罪问题“黑点”、发生案件部位“黑点”、黄赌毒活动“黑点”、民爆管理漏洞“黑点”、交通事故“黑点”、消防隐患“黑点”、防控薄弱“黑点”等各种治安“黑点”进行排查梳理，实行挂牌督办，运用打防管建手段，整合各种社会综治资源，共同对“黑点”问题进行综合治理的模式。
治安“黑点”治理模式具有与一般治安整治不同的特点：一是前提性。排查是治安“黑点”治理的前提，按照治安“黑点”的划分标准，每年组织一次全面排查、梳理评估，可按地域排查，也可按问题类别排查，把存在各种治安问题部位的 “黑点”找出来，进行分类，按照不同类别贴上治安“黑点”的标签。二是挂牌性。对各种治安“黑点”，按照治理难度由易到难，划分全局性、区域性和局部性三个层次，分别给予市局、县局、派出所三级立项挂牌督办治理，把治安“黑点”当作治理项目，先立项挂牌而后进行治理，通过立项挂牌，将其作为项目工程对待，使治理不再随意性和口号式。三是机制性。对治安“黑点”在立项挂牌的基础上，进行项目治理机制化运作，下达项目治理任务书，制定项目治理方案，确定治理责任领导和责任人，以及治理期限，整合各种综治资源，组织运用打防管建等手段，进行综合治理，并对治理情况加强跟踪督导，按照优秀、合格、不合格三个等级，进行治理评估、验收，建立项目治理档案，形成一整套治理机制。四是推进性。把社会治安综合治理要求，以治安“黑点”治理载体形式体现，使社会治安问题“无形体”按照项目治理原理“有形化”。通过每年坚持不懈地分期、分批治理，使治理成效可对比、看得见、摸得着，逐步增大治安安全面、减少治安不和谐点，形成积“小安”为“大安”的治理效果，并且通过消除一个个治安“黑点”，进一步健全完善社会治安打防管控体系，推进社会治安问题减少、人民群众安全感增强、社会长治久安。
二、治安“黑点”治理的构成要素
把各种治安问题当作治安“黑点”予以立项挂牌治理，是社会治安综合治理措施的一项突破和创新，融入了项目化与机制化、专业化与社会化等创新元素，形成了有机的、整体的、渐进的、有形的打防管建治理体系。
（一）项目化实施
按照项目带动原则，对排查出来的治安“黑点”立项挂牌督办治理，这就避免了以往整治工作空对空、难考评、治理效果难以量化的问题。治安“黑点”项目化治理的前提是，要对辖区治安“黑点”进行总体评估，以派出所、警务室为单位，排查出需治理的治安“黑点”，编制治理规划，区分治安“黑点”的问题性质，先易后难，分期、分批实行市局、县局、派出所三级立项、挂牌督办治理。在项目化实施中注意根据治理财力、实力和能力，合理编制治理详规，分期、分批选定治理项目，实施治理，切不可贪大求多，否则一次性治理摊子铺得太大，难以取得好的治理效果。
（二）机制化运作
对确定治理的治安“黑点”，按照市局、县局、派出所三级立项、挂牌治理要求，分别下达治安“黑点”项目治理任务书，明确治理责任单位、责任人，明确治理期限和治理验收标准，明确治理奖惩要求。按照下管一级原则，接受任务单位必须在组织实施治理中达到三个必备要件：一是制定详实的治安“黑点”治理方案，确定治理目标和应采取的措施，报上一级备案；二是建立治安“黑点”治理项目档案，档案内容必须存有能够对比治安“黑点”治理前后状况的资料、图片；三是运用“1+N”机制，协调联动各方综治资源，实施打防管建治理，改变治安面貌，所采取的治理措施必须记录在案。下达治理任务部门或上一级机关要加强对治安“黑点”治理项目的跟踪检查，审查治理方案的可行性，及时督办治理进度。对到达治理期限的治理项目，组织有关方面进行项目治理评估、验收，发放治理效果调查问卷，按照优秀、合格、不合格三个考核等次，出具治理评估报告。对治理不达标的，延长治理期限或重新挂牌治理，并对治理单位、治理责任领导、治理责任人给予相应的考评奖惩，列入年度绩效考核；对项目治理效果明显的，应给予表彰奖励；对治理效果不明显、治理措施虚化的，给予考评扣分和必要处罚，做到赏罚分明，激发基层的治理积极性、创造性和责任感。
