从“城中村”治安问题看“城中村”改造的必要性
时间：2021-05-18 00:02:17 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
［摘要］随着中国城市化进程的加快，城市面积不断扩大，大量的城中村出现，随之而来的是城中村的治安问题，城中村的治安问题已经引起社会各界人士的广泛关注，城中村治安问题的解决已经刻不容缓，而解决城中村治安问题的根本途径是加快城中村的改造。
［关键词］城中村；城中村治安问题；城中村改造
［中图分类号］D631 ［文献标识码］ Ａ ［文章编号］ １００９ — ２２３４（２０１1）０３ — ００37 — ０2
近年来, 伴随着我国城市化进程的加快, 在我国各大中城市城郊结合部出现了大量人口密集、人员流动性大的“城中村”。由于受现有二元管理体制的制约，特殊的地理位置，庞大的外来人口等多种因素的共同影响，“城中村”逐渐成为现代城市刑事案件和治安案件的高发地，由城中村治安状况引发的各类案件呈上升趋势，其中侵犯公民财产类案件等严重干扰人民群众正常生产生活秩序的恶性案件层出不穷。由于“城中村”出租房屋在管理制度上有缺陷，部分出租房屋开始成为黄、赌、毒等违法犯罪活动的乐园。从某种意义上说， “城中村”这一农村城市化过程中的特殊产物，尤其是由此带来的治安问题已经成为危害我国城市治安安全的一颗毒瘤，而铲除这一毒瘤的关键就是加快城中村改造。
一、城中村的特征
1. 城中村的概念
从狭义上说, 城中村是指农村村落在城市化进程中, 由于全部或大部分耕地被征用，农民转为居民后仍在原村落居住而演变成的居民区, 亦称为“ 都市里的村庄 ”。从广义上说, 是指在城市高速发展的进程中, 滞后于时代发展步伐、游离于现代城市管理之外、生活水平低下的居民区。
2. 城中村的特点
（1） 城中村人口结构复杂，流动人口密集。改革开放以来，我国经济发展迅速，各大中城市建设处于快速发展时期，吸引了大量的农村剩余劳动力进城务工，城中村特殊的地理位置和低廉的房租使其成为了大量外来流动人口的首选居住地。城中村原来的主体居民以从事农业的农民为主，人口结构相对单一，大量外来人口的到来，使城中村人口结构开始趋于多样化。城中村中的原居民大部分失去了赖以为生的土地，为了增加收入，他们私搭乱建了大量的简易住房用以吸引外来人口租住，大量的租住房导致了城中村人口密度和建筑密度都极大。例如，北京通州一处城中村建筑密度高达90%，甚至出现了“一线天”的特殊景观。
（2）城中村地区社会治安管理混乱，治安状况不容乐观。造成城中村地区治安混乱的原因主要有以下两种：一种是城中村原居民的犯罪，另一种是流动人口的违法犯罪行为。城中村原来的主体居民以从事农业的农民为主，随着城市化进程的到来，农民开始向市民转变，但转变的并不彻底，城中村的原居民仍保留了大量的农村生活习惯，他们的受教育程度相对较低，现代市民意识不强，自身素质低下。依靠出租屋带来的租金和集体企业的分红，使他们生活的开始富裕起来，优越的物质生活开始使他们习惯了不劳而获，无所事事。部分城中村原居民甚至依靠拆迁补偿和租房收入一举成为了富豪，被人们戏称为“城中村富豪”。其中的部分人开始沉迷于赌博等违法活动，一部分违法犯罪分子甚至利用城中村中隐蔽的位置开设赌场，坐庄牟利，向城中村居民放高利贷。除此之外，大量的外来暂住人口开始成为城中村地区治安问题的隐患，城中村流动人口多，人口来源复杂，人员素质较低，甚至有违法犯罪分子隐藏在其中，再加上城中村地区管理力度弱等原因，导致城中村地区打架斗殴、吸毒贩毒、绑架勒索等违法犯罪行为时常发生。
（3）市政设施基础薄弱，公共设施欠缺，卫生环境条件较差。由于缺乏合理科学的规划，城中村地区基础设施薄弱，城中村地区大部分道路不能满足消防车、救护车的通行要求，再加上部分居民受经济利益的驱动，私搭乱建了大量的违章建筑严重阻碍交通。据南方都市报报道，广州海珠区石榴岗路新村内一出租屋因为煤气泄漏引发火灾，因为巷子太窄，导致消防车只能绕道而行，40分钟后才赶到现场，酿成了惨剧。城中村地区水电管线混乱，公厕缺乏。此外，城中村地区公共设施奇缺，医院和商店严重不足，因为没有排水沟，污水横流，处处可见垃圾堆，卫生环境较差。
二、城中村治安问题所面临的现状
从总体上看，经过多年的综合治理，城中村治安状况有所改善，但很多问题并未从根本上得到解决。因此，城中村治安问题依然是形势严峻，不容乐观。
一是从空间上看，“ 城中村”大多地处城郊结合部，地理位置优越，交通便利，处于城市到农村的“过渡性”地位。“城中村”特殊的地理位置及内部纵横交错的复杂路径给违法犯罪分子逃跑和隐蔽提供了极大的便利，违法犯罪分子见有机可乘，往往将城中村当做其实施各类犯罪的首选，因而导致各类刑事案件和治安案件发案率明显上升。深圳市警方在2008年9月城中村治安专项整治活动中所做的一项调查表明，城中村中复杂的路径已成为阻碍公安民警抓捕违法犯罪分子的首要因素，违法犯罪分子经常利用城中村中复杂的路径与警方和联防人员进行游击战。据《广州都市报》报道，在广州，60%的违法犯罪分子藏匿在城中村〔1〕；在太原，80%的流动人口犯罪成员生活在城乡结合部〔2〕；在昆明，2004 年城中村的刑事发案率占全市80%。〔3〕根据苏州沧浪公安分局的统计，在近几年处理的违法犯罪人员中，90%的犯罪分子生活在城中村〔4〕。
二是从政府的管理职能上看，城中村地区基础工作薄弱，管理控制力度不强。近几年来，城市的迅速繁荣，飞速发展，使政府的一些相关职能部门将主要注意力集中到城市的繁华地区，城中村地区由于其特殊的位置，管理的力度相对减弱。主要表现为：参与社会治安管理的警力不足，经费不足，基础建设较差，无法形成对违法犯罪行为的有效监督，治安管理存在漏洞，对社会治安管理的掌控度降低。
三是从违法犯罪的主体来看，城中村由于其特殊的地理位置，低廉的房租等条件吸引了大量的外来人口，人口流动性极大，其违法犯罪形式由传统的农村犯罪类型向现代城市犯罪类型转变，违法犯罪的主体由传统的农村黑恶势力向城市外来人口转变。大量的外来暂住人口和户籍人口管理制度上的缺陷给城中村的治安留下了极大的隐患。据河南郑州市金水区人民检察院对2004至2008年外来人口犯罪调查显示：外来人口犯罪率高，总体上呈波浪形式上升趋势。2004年至2008年，金水区检察院共受理刑事案件9367件，批准逮捕11810人，其中外来人口7214人，占61.1%。已超过全国外来人口犯罪33%的比例。外来人口犯罪总体上出现上升趋势。此外，调查还显示外来人口犯罪年龄偏低、文化程度不高。大多为35岁以下。外来人口犯罪的人数中有92%以上是农民，且其文化程度大部分集中在小学和初中阶段，高达82%。外来人口犯罪中具有高中、大专以上学历的人虽然所占比例不高，但也呈增长趋势。〔５〕
四是从违法犯罪的类型和手段上看，“城中村”地区的刑事案件类型主要以侵犯人民群众财产类的经济型犯罪案件为主，侵财类案件占刑事案件发案率的80%以上。主要表现为“两抢一盗”，即抢劫、抢夺，盗窃（包括入室盗窃和盗窃机动车）等三类多发性侵财案件。据上海市公安局所公布的案件显示：目前，城中村地区违法犯罪分子作案的手更加智能化、隐蔽化。例如，被告人庞虎、李中州，专为实施盗窃行为，购买专用解码设备及钥匙，并且选择在晚间或凌晨以停放在路边无人看管的广州本田轿车为作案对象，实施盗窃的整个过程仅需2－3分钟，得手后即将车牌更换并驾驶赃车前往广东低价销赃。从2005年12月至2006年3月，先后作案7起，窃得广州本田奥德赛、雅阁轿车7辆，价值人民币110余万元。又如，利用网络传播淫秽物品牟利、网上介绍卖淫、开设赌博网站等。此外，图财型犯罪往往随着市场需求的变化而变化，如盗窃汽车、助动车、电动自行车、电脑、数码产品等犯罪成本低、市场需求大且销赃得款容易的物品，此类案件被告人往往连续作案，并有一定的销赃渠道。
