大店镇行政管理体制改革渐入佳境
时间：2021-05-13 20:07:13 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
一、发展的合力已经形成
“你们县直部门的权力下放顺利吧，真能放得下吗？我们的阻力很大啊！”试点以来，莒南编办经常接到类似的电话，也有见面交流的，权力下放困难是经常的话题。大店镇的行政管理体制改革试点工作，从方案起草到组织实施的各个环节，整体上都是比较顺利的。像权力下放困难这种情况，协调过程中也曾有过，但还真是没有放不下的。其中一个重要原因是得益于市县领导的高度重视，再加上基层自身发展的需要，上下形成了强大的合力。
临沂市委、市政府主要领导对试点工作高度重视。仅2011年一年时间，市委市政府主要负责人先后4次召集市直有关部门负责同志在大店镇召开改革试点现场会。市直23个部门确定了58个帮扶项目，内容涉及污水处理、电力、交通等基础设施建设、科教文卫等公共服务设施建设的多个方面。截至目前，已启动帮扶项目32个，帮扶到位资金4890万元。
莒南县委县政府提出，要以改革试点为契机，举全县之力做好大店的工作，从而为小城镇建设和莒南的发展走出一条路子。县里成立了由县人大党组书记任组长，常务副县长、县纪委书记、县人大副主任任副组长的推进大店镇扩权强镇试点工作领导小组，具体负责改革试点工作的协调督导与推进。自省编委批复试点方案后，书记、县长轮流牵头，每月定期在大店镇召开改革试点调度会。编制了《莒南县推进大店镇扩权强镇试点工作任务分解表》，各项试点改革任务由16名县领导分工负责，明确牵头单位、责任单位和完成时限。县两办成立了专项督查组，定期调度、定期通报工作进度。
试点方案中理顺管理体制、建立工作平台、下放管理权限、完善相关配套政策等各项试点内容，均已全部落实到位。同时以行政管理体制改革试点为切入点，结合小城镇建设，大店镇现已全面完成了镇域规划，社区建设、明清一条街及古镇改貌工程初见成效；省政府旧址、天马岛旅游区两个国家4A级景区连线成片；启动了产业项目升级改造，扩大了招商引资规模，2012年新上项目19个，合同利用资金48.79亿元。
二、大部门制的优势开始显现
分析现行乡镇党委政府的主要职责，无非三个大块：发展、稳定和管理，其他所有细化的职能都可以简而归并其中。经过多次论证分析，大店镇的机构设置最后确定为“三办”、“五中心”。“三办”即党政组织办公室、经济发展办公室、社会稳定办公室；“五中心”是农业综合服务中心、财经服务中心、社会事务综合服务中心、计划生育服务中心、村镇建设服务中心。
方案经省编委会批复后，首先进行的就是理顺管理体制。配齐配强镇领导班子，镇党委主要负责人由副县级实职干部担任，选配了一名挂职副书记专职负责项目推进和招商引资工作。“三办”、“五中心”主要负责人由镇党委政府班子成员兼任，镇直部门副职竞争上岗，工业、财经、招商等紧缺人才有计划地逐步考选聘用。由于机构少了，部门职能的整合力度与同类乡镇相比相对更大。
机构整合理顺后，从运行情况看，大部门制优势渐显。一是政府职能更加清晰，仅从机构设置上就能清晰明了地知道，政府应该做什么，工作重心在哪里。二是管理服务更加高效。部门主要负责人由镇党委政府班子成员兼任，从决策到执行没有中间环节，决策执行效率明显提升。大部门机构设置，消除了因基层分工过细而产生的协调成本，为提高管理服务效能拓展了空间。三是百姓办事更加方便。大部门机构设置后，外在变化最明显的是存在了半个多世纪的“七站八所”开始真正淡出百姓视线。涉及百姓生活的很多事情，走一个部门就能一次性办完。
在理顺管理体制过程中，将派驻机构的管理调整为条块结合、以镇为主，主要负责人任免需事前书面征得大店镇党委同意。在原有派驻机构基础上，县里又增派了县国土局、住建局、规划局、城管局、招商局五个工作组，工作组主要负责人由派驻单位班子成员兼任，成员由派驻单位业务骨干组成，派驻工作组的管理参照派驻机构执行。工作组主要职能体现在“帮、教、促”三个方面，即帮助做好县乡职能部门之间的沟通协调，做好下放管理权限等方面的业务指导，全面督导落实相关工作。
三、平台建设虚而不可或缺
平台建设的思路，在试点方案设计之初是借鉴了南方江浙等省扩权强镇改革试点的一些做法。平台不是实体机构，有些平台可以简单地理解为是一种工作运行机制。尤其在乡镇基层，这些工作机制灵活实用，其作用是实体机构所不能替代的，虚而不可或缺。平台建设主要包括以下几个方面：
一是进一步确立和完善了综合执法机制。综合执法工作由镇党委政府统一协调指挥，执法人员由县直各职能部门、派出派驻机构和镇工作人员组成，在进行行政处罚时，以相关县直职能部门作为执法主体，按照职能分工分别使用相关法律文书。大店有这样一个典型的综合执法案例，镇上在拆除一处违章建筑时演化成了治安事件。之后当事人躲进自家小院，闭门不出。为了不耽误规划工程的施工进度，又能规避一些法律上的制约，镇党委政府决定启用综合执法机制。先由负责信访和社会事务的工作人员设法进入当事人家中，之后由公安、城管、住建、规划等相关部门联合执法，一次性顺利解决了问题。
二是高起点建立了便民服务中心。便民服务中心从硬件建设到业务管理全部与县政务中心同步，凡与百姓生活有关的审批、服务项目在便民服务中心都有窗口。已下放的41项事权，包括审批管理、审批服务、证照办理、信息咨询、公共资源交易、镇务公开、村务公开等所有便民事项，乡县连网，同步办理。
三是土地储备中心开始有效运转。镇土地储备中心负责镇规划区内国有土地使用权的收购储备及净地出让的前期工作。通过镇土地储备中心的运作，力争从根本上解决单纯依靠行政手段供给、管理及利用土地的方式，实现土地资源向土地资本的良性转变。
四是投融资服务平台规模初现。新组建了“莒南县天湖新农村建设投资有限公司”，依法经营小城镇土地等国有资产，对外融资，对内投资。大店的金融分支机构现已增至6家，有工行、农行、农信、邮政储蓄、临商银行、村镇银行等，投融资环境逐渐向好。
