侦查监督：如何应对新法的挑战

时间：2021-05-04 20:00:23　来源：雅意学习网本文已影响人

　　2013年1月1日起实施的《刑事诉讼法》中有多项针对侦查监督部门的新规定。比如，强调“尊重和保障人权”、明确逮捕条件和程序、增加羁押必要性审查以及排除非法证据、加强诉讼监督等方面的新规定。这些规定，对侦查监督工作提出新要求，也带来新的机遇和挑战。
　　上述立法内容的增加，对侦查监督部门的挑战表现在多个方面：第一，新增的羁押必要性审查等多项工作，使工作量较之前新增近一半；第二，部分执法者的素质难以应对新的工作要求——《刑事诉讼法》增加羁押必要性审查制度，不少人对被羁押者的人权缺乏尊重意识；第三，修改后的《刑事诉讼法》赋予了检察机关对侦查活动更加广泛和具体的监督权力，但能否对侦查活动进行合法有效的监督，又不至于过度监督，在监督的同时如何处理好与公安机关的关系，难度都将大幅增加。
　　面对挑战，我们提出如下应对策略。
　　加强专业学习，为更好地适用新法夯实理论基础。
　　新法大到原则、小到具体条文都有修改，贯穿于整个《刑事诉讼法》各阶段、各项制度之中，掌握比较困难。这就要求执法者在日常工作中要注重学习。学习上可采取“请进来”和“走出去”战略。“请进来”是邀请理论和实务方面的专家讲授新法；“走出去”是派遣侦查监督业务骨干到检察官学院等地进行集中培训。
　　更新理念，为更好地适用新法奠定观念基础。
　　理念是总纲。只有理念转变了，才会使新法的各项原则真正贯穿于执法办案当中。这就要求我们必须深刻领会最高人民检察院提出的“强化五种意识，坚持六个并重”，并按照要求将自己的理念进行一次更新。一是强化人权意识，坚持惩治犯罪与保障人权并重。二是强化程序意识，坚持程序公正与实体公正并重。三是强化证据意识，坚持全面客观地收集审查证据与坚决依法排除非法证据并重。四是强化时效意识，坚持司法公正与司法效率并重。五是强化监督意识，坚持强化法律监督与强化自身监督并重。六是始终坚持严格、公正、廉洁执法与理性、平和、文明、规范执法并重。
　　健全工作机制，为更好地适用新法提供制度保障。
　　一是规范侦查机关在调取证据时，既要调取犯罪嫌疑人有罪、罪重的证据，又要调取犯罪嫌疑人无罪、罪轻的证据。在提请报捕时，需对逮捕必要性进行说明并附有相对应的证据材料。在提请报捕之前，使侦查机关与检察机关对犯罪嫌疑人是否存在逮捕必要性达成共识。二是为保障犯罪嫌疑人的合法权益，加强与监所、公诉部门的沟通，及时、全面地审查并做好案件的跟踪、监督工作。三是建立“非法证据合理排除程序制度”，对于侦查监督部门在审查批捕阶段发现的可疑证据，可以要求侦查机关在合理期限内进行补正或说明，必要时应针对可疑证据的合法性进行调查。侦查机关未在合理期限内予以说明或者说明理由不力的，应当承担证据不被采信的不良后果。
　　提升执法办案能力，为更好地适用新法提供素质保障。
　　在受理和办理案件中把好“三关”。一是把好受案关，杜绝“病案入院”。二是把好审查关，加强侦查监督各环节执法办案风险研判、预警和预案制定、落实工作。三是把好流程关，对案件的各个办案步骤列出专门进度表格，一一打钩通过，杜绝程序违法。
　　强化监督，为更好地适用新法增强规范保障。
　　不断创新强化监督工作方式方法，坚持提前介入、重点监督、专项检查等具体措施，打造“三位一体”的事前、事中、事后立体监督局面。
　　加强机关内部联系，为更好地适用新法构建信息保障。
　　修改后的《刑事诉讼法》给侦查监督工作增加了新的任务，如被捕后对羁押必要性进行审查的程序等。针对以往侦查监督部门在完成捕前审查工作后就不再接触案件的做法，公诉部门将逮捕后在诉讼环节准备对犯罪嫌疑人羁押必要性审查作出决定时，用规范性文件规定务必通知侦查监督部门，以更好地发挥侦查监督部门的监督职能。
　　此外，检察机关还应增强人员配置，为新法适用提供人力保障。
　　“法律的生命在于实施”。如何将修改后的《刑事诉讼法》实施好，这不仅需要智慧，需要原则，需要探索，还需要接受挑战的勇气。（作者单位：宁夏回族自治区隆德县人民检察院）
　　（摘自《法律与生活》半月刊2013年8月下半月期）

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