浅谈城市社区农民工之权益保障
时间：2021-03-29 16:11:50 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：随着城市经济快速发展和城市建设的大规模展开，城市中出现一个特殊的社会群体——农民工。大量农民工在为城市建设和发展做出贡献的同时，也忍受着诸多问题的困扰，在就业工种歧视、劳动待遇歧视、农民工在自身培训和子女受教育等方面受到歧视。这是社会制度与法制不健全所致。对策是逐步完善城市社区农民工权益的法律保障机制，加大对拖欠农民工工资的法律责任的追究，赋予农民工选择诉讼的权利，实行劳动争议处理机制中的举证倒置。
关键词：农民工；权益；保障
中图分类号：F323.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）35-0287-04
城市经济的快速发展和城市建设的大规模展开，客观上需要大量的劳动力。而城乡差距的拉大使得城市务工的收入水平远远高于农村务农的收入水平，因此，大量的农村富余劳动力为谋求更高的经济收益，从农村转移到城市就业。于是形成了一个特殊的社会群体——农民工。由于户籍制度的限制以及农民工群体自身的特点，决定了农民工的就业具有很大的流动性，成为现代城市社区中一支庞大的劳动力大军。
大量农民工在为城市建设和发展做出贡献的同时，也忍受着诸多问题的困扰。城市容纳程度的有限，现行制度的弊端以及农民工自身的局限性，使得大多数农民工在城市处于“经济接纳，社会排斥”的边缘地位，产生了青年农民工的融入需求与城市社区接受程度之间的矛盾，并由此衍生了一系列的社会问题。因而，城市农民工之权益保障也就无从谈起。本文结合本地社区实际情况，就城市社区农民工权益保障方面存在的问题、产生的原因及应对措施进行初步的探讨，希望对推进城市社区农民工权益保障有所裨益。
一、城市社区农民工权益保障方面存在的问题
农民工是我国特殊的制度变迁与社会转型期间所出现的特殊群体。这一特殊社会群体的产生，是我国从二元经济转向现代多元经济、从计划经济转向市场经济的转型转轨过程中，推行渐进式改革，各项改革非均衡推进的结果。具体来说，在城乡二元的户籍管理制度没有根本改革的前提下，农村劳动力市场率先放开，农村劳动力被允许自由流动。因此，农村劳动力可以通过劳动力市场的竞争比较自由地选择职业，包括在城市就业，但他们不能自由地选择户口，不能自由地选择永久居住地，不能自由地改变社会身份。农民工的生存状况虽有很大改观，但一些深层次的问题仍不容忽视，主要表现在以下几个方面：
（一）就业工种歧视
城市公共就业服务以及政府举办的劳动力市场，主要服务于城市居民，很少向农民工开放。一些地方出于增加本地就业的考虑，在制定用工政策时，往往对外来农民工实行就业的职业工种限制，甚至干涉企业合法使用农民工。一般情况下，只有那些为城市劳动者所不屑的工作，如脏、累、险、重的粗活，才允许由农民工来填补，而那些收入高、劳动环境良好的工种却为城市居民所独有。这种就业工种的歧视，造成了农民工在择业、医疗、子女求学以及社会保险等方面困难重重，无法享受与城市居民一样的待遇。
（二）劳动待遇歧视
1.农民工的劳动强度大，工资待遇低，劳动时间长，超过了国家规定标准。据河北省2007年10月的一份调查表明。农民工平均每周工作日为5.6天，每天工作时间为9.4小时，每天加班时间为1.4小时。城市农民工每天工作9—10小时的占26.28%，每天工作11—12小时的占10.70%；有2.91%的农民工平均每天工作时间在12小时以上。46.90%的农民工每周工作7天，36.71%的农民工每周工作时间为6天。农民工的工资通常要低于法律规定的最低水平或者低于该地区劳动力的最低水平。一些企业经常搞所谓的“承包制”，只包工作任务，不包工作时间，来逼迫农民工加班加点，无形中取消了农民工应得的加班费用，同时也严重损害了他们的身体健康。
2.拖欠或克扣农民工工资，工资报酬拖欠问题严重。有关统计数据表明：2003年全国1亿多农民工被拖欠工资约1 200亿元，人均千余元。2004年，农民工被拖欠的工资超过1 000亿元。有65%以上的三资企业或者私营企业存在拖欠、克扣农民工工资的现象。有些企业以试用期、三角债、经营亏损等为由，无理拖欠或克扣农民工工资，有些企业明明有按时支付工资的能力也故意拖欠，致使一些农民工辛苦一年连返乡的路费都挣不到。
3.工作及居住环境的恶劣。劳动安全卫生差，身体健康和生命安全受威胁。由于农民工大多从事苦、脏、累、险的工作，卫生条件差、生产工作环境恶劣、职业病危害严重、工伤事故比例高、重特大伤亡事故频繁发生。调查显示，13.86%的农民工没有劳动安全防护措施。在高温下作业，有19.26%的农民工未采取任何防暑降温措施。我国每年因公致残人员近70万，其中农民工占绝大多数。
4.社会福利和保险无着落。城市居民享受的养老、医疗、生育以及工伤保险，对于农民工来说，只是一种奢望。《工伤保险条例》、《失业保险条例》等相关法律法规，大多针对的是农民工从事的较稳定的行业，而对于流动性较大的行业，如建筑业，落实农民工参加社会保险还存在一定的难度。对于未能参加社会保险的农民工来说，劳动收入就是他们生存的唯一来源，一旦他们失去工作的机会和能力，基本的生存都成问题。51%的女性农民工因生育受到企业歧视，其中，30%的妇女虽有产假但基本工资被扣除或降低，21%的妇女因怀孕或生育被企业辞退。
（三）农民工在自身培训和子女受教育方面受到歧视
这主要体现在两个方面：一是农民工自身的受教育权得不到保障。城市社区居民一般都能享受到培训、再学习的机会，即使对于下岗职工，政府也专门开办再就业培训中心为他们服务，以提高他们的职业技能。然而，这些再就业中心并没有向农民工开放。其实，农民工缺乏劳动技能，且文化素质低，更需要进行培训。用人单位通常不愿意出资对农民工进行上岗培训，即使有岗前培训，也是相当有限，而且培训期间只给生活费。二是农民工子女的受教育权得不到保障。据《人民日报》报道，我国1.2亿流动人口中，适龄儿童达200万人左右。尽管国家已经对公办学校的收费标准作了规定，但是在实际操作过程中，由于各地的实际情况和相关部门管理上的漏洞，很多公办学校仍然收取高额借读费，使得许多农民工不得不将其子女送到城市边缘地带的学校读书。这类学校收费低廉，但基础设施简陋、师资力量较差，教学质量很难得到保证。这就导致了他们的这种弱势境遇的恶性循环，客观上扩大了弱势群体的规模，严重阻碍着社会的进步和经济的发展。
