关于废止劳动教养制度的思考
时间：2021-04-29 16:00:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】劳动教养制度曾有效地适用于我国特殊历史时期，但如今却不可再用。在当今司法实践中，其法律规定不明确、严重违法、侵犯人权等问题尤为突出。本文将十八届三中全会关于“废止劳动教养制度”这一举措作为论断切入点，全面分析国内外关于保安处分制度的现状与实践，对劳动教养制度废止以后相关法律以及实践问题的解决提出合理化建议和科学构想。
【关键词】劳动教养制度；保安处分；社区矫正制度
2013年11月15日，党中央召开的十八届三中全会作出废止劳动教养制度的决定。2013年12月28日，全国人民代表大会常务委员会正式通过决定，废止劳动教养制度。这表明劳动教养制度在历经五十多年发展变革之后被正式依法予以废止。废止劳动教养制度，业已形成全社会的广泛共识，相关部门对于废止问题做了充足的调查与广泛的论证研究，广泛地征集了法律学者、普通民众等社会各领域的建议和看法。诚然，一个具体而有效的替代举措正在紧锣密鼓地筹划之中。
一、劳动教养制度解析
（一）劳动教养制度的概念
劳动教养，是把轻微违法但不及刑罚处罚的违法者，编排进入劳动教养管理机构接受带有强制性质地劳动改造的具体行政处分。劳动教养是来自于国务院的行政处罚规定，公安机关不需要通过法院定罪，就可以把犯罪嫌疑人送进劳动教养机构进行最多四年的强制性质劳动、思想改造等措施。
（二）我国劳动教养制度历史发展阶段
1.萌芽阶段
通说而言，劳动教养制度在1957年已经逐渐开始登上历史舞台。1957年8月初当时的国务院依法颁布了《关于劳动教养问题的决定》。这个决定的最初目的是为了约束违法乱纪、不务正业的社会闲散人员，主要针对的违法者是不够刑罚处罚但又可能会给社会造成压力的人员。事实上，在当时看来这集中针对的是划为右派的人员。
2.发展阶段
1958年开始，劳动教养机构如雨后春笋逐渐发展衍生开来，全国上下，甚至县乡单位都相应设立专门机构。全国被劳动教养的人员很快将近百万人次左右。
1979年11月下旬，国务院出台《国务院关于劳动教养的补充规定》，指出劳动教养最长时间为三年，必要时可延长一年。但在之后地实践中，时常出现反复被劳动教养的情况。
3.成熟阶段
1982年，国家公布的《劳动教养试行办法》对适用于劳动教养规定的人员细化到一些详细的犯罪行为，譬如流窜实施犯罪行为的不法分子。此后，1986年、1990年、1991年，国家相继又出台了一些关于治安处罚、禁毒等适用于劳动教养问题的决定。这些法律在一定程度上而言，使更多的轻微违法者被相继划入劳动教养的对象范围。
4.争议阶段
2000年7月1日《立法法》规定对人身自由进行的处罚只能通过全国人大及其常委会制定通过的法律予以规定。因而劳动教养制度的法律地位开始被质疑。
2004年1月初，广东政协朱征夫委员倡议废止劳动教养制度的议案在广东省首先被提出，这一提案马上得到了同场六位政协委员的附议。
废止劳动教养制度的呼吁愈演愈烈，2005年，我国公安部颁行《关于进一步加强和改进劳动教养审批工作的实施意见》，指出了律师能够参与劳动教养的案件的审核，劳教委员会理当听取被劳教人员辩护陈述，与此同时也将劳动教养最高时间缩短至两年。
2005年，违法行为矫治法，这一作为劳动教养制度的替代措施，写入全国人民代表大会的立法议程。2007年初，全国人民代表大会因故取消了原定的初次审核，之后就再也未传出任何立法消息。
2007年，李方平律师、茅于轼专家，胡星斗學者等六十九位中国法律界代表、学者共同署名公开倡议，提出废止劳动教养制度，并提请全国人民代表大会对劳动教养制度进行违宪审查。
2008年3月初，全国人大接到人大代表马克宁①提交的议案，建议废止劳动教养制度刻不容缓。
5.废止阶段
2013年11月15日，党中央召开的十八届三中全会正式决定废止劳动教养制度，健全社区矫正制度。
2013年12月28日，全国人民代表大会常务委员会举行会议，高票通过废止劳动教养制度的决议，劳动教养制度废止之前已经作出的决定仍然合法；劳动教养制度废止以后，正在被依法执行劳动教养的人员，不再进行劳动教养改造，剩余时间将即刻停止。这个决定的施行，表明了已经存在并进行了50多年的劳动教养制度完成了它的历史使命。
二、十八届三中全会“废止劳动教养制度”的意义
十八届三中全会在推动我国法治改革方面出台了许多具体有效的措施，这之中，废止劳动教养制度一条受到社会广泛关注和普遍赞誉。虽然《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中有关劳动教养制度的相关内容只谈到一句，但我们可以清晰地看到我国法治在不断完善的道路上走出了重要而具有深远意义的一步。
中央这一重要举措主要体现三层意义：
其一，维护法律威信，为我国法制建设保驾护航。从法治角度而言，劳动教养制度通过行政命令就剥夺公民人身自由，这不符合法治国家的基本要求。废除劳动教养制度于此来看维护了法律的威信。
其二，减少侵犯公民基本权利事件的出现。劳动教养严重侵犯了公民人身自由的权利，废止该项制度对于改革我国司法保护领域的意义不言自明。
其三，便于积极地承担国际义务，提升我国国际形象。我国签署的《公民权利和政治权利国际公约》中明确规定任何刑事处罚都需要经过法院审判以后才可以执行。显而易见，废除劳动教养制度符合国际公约人身自由权原则规定，该项废止举措有助于提升我国的国家形象。
三、国内外关于保安处分制度的实践
（一）保安处分制度介绍
保安处分，是以预防特殊危险为主要目的，以人身的危害性作为前提，把适用法律规定的人员，通过矫治、教育等方法改造违法者，预防犯罪再发生的特殊措施。其特征为：
