法治是贵州新路的重要保障

时间：2021-04-11 16:03:09　来源：雅意学习网本文已影响人

　　当生态环境成为发展的基础要素时，为了更好保护贵州生态环境，法治便是发展不可缺少的重要保障。
　　习近平总书记在贵州考察时指出，贵州应当培植后发优势，奋力后发赶超，走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路。
　　法治是贵州发展新动力，贵州“后发优势”来源于法治推动。
　　发展与法治相辅相成，如鸟之双翼、车之双轱。诺斯认为，世界各国之所以分为富国穷国，主要取决于各国制度的质量，富国形成了低成本制度。根据制度质量与成本，我国发展经历了四个阶段：计划经济时代、政策经济时代、政策法治双轨制时期和脱胎于政策的法治经济时代雏形显现。
　　贵州经济发展滞后，主要原因是历史上没有区域竞争优势。贵州属于“不沿边、不沿江、不沿海”的“三不沿”地区，没有东部沿海区位优势，同其他西部地区相比，也缺乏地缘竞争优势。就法律视角而言，过去的贵州，经济政策缺乏灵活性，没有制定和形成充分符合市场经济特点的产权制度和交易体系。
　　然而历史是公正的，贵州失去了一轮经济发展先机，却避免了粗放式先污染、后治理的经济发展模式，为贵州保住了青山绿水。当生态环境成为发展的基础要素时，为了更好保护贵州生态环境，法治便是不可缺少的重要保障。
　　生态是贵州发展的基础和中心。经验表明，类似于贵州这样的“后发”地区摆脱落后状况，需要依靠技术模仿和制度借鉴。与其他地区依靠技术模仿为主、制度改革为辅的发展模式不同，贵州发展需要依托生态发展的新路。
　　生态经济的特性，决定贵州应当通过制度转型，来引导和推动产业结构升级换代和技术更新。如果没有制度先于技术的转型，则在发展过程中容易走其他地区失败的弯路、错路。但制度又是一个复杂的系统，尤其生态建设涉及的行政权力种类繁多，涉及的部门多、职能权限划分不明确。不可否认，历史上，贵州的生态制度体系不够完善，更不用说对贵州发展起到引领作用了。如何走出贵州生态发展的制度困境，这需要贵州根据国家的相关法律规定和自身实际需要进行制度创新。
　　制度创新包括政策创新与法律创新。贵州的制度创新需要协调好政策和法律之间的关系。党的十八届四中全会公报与习近平总书记在全面深化改革领导小组第六次会议上提到，要实现立法和改革决策相衔接，做到重大改革于法有据、立法主动适应改革和经济社会发展需要。
　　贵州的发展要依靠法治的引领。
　　一是作为顶层设计的政策与法律相冲突时，过去的处理方式是法律要让位于政策。历史经验表明，政策的随意性，尤其地方政策的恣意性，容易造成经济发展的无序竞争，使得整个国家环境资源造成不可修复的破坏。政策与法律之间并不是非此即彼的关系，两者之间应当相互配合，共同为发展创造良好制度保障。
　　二是在“依法治省”的大背景下，尤其法律尚未健全的情况下，政策不应当也不会完全退出社会管理，但要对政策进行法治化改造，也就是将“权力关进法治的笼子里”。
　　三是法律也不能完全脱离实际，要主动适应我国经济发展的阶段，主动与政策相互配合，不能操之过急，也不能严重滞后于经济发展的步伐，做到既不急不缓，又稳步前进。只有做到政策与法律之间的良性互动，法治才能为引领和推动发展提供可能。
　　贵州的生态发展也会反向促进贵州法治建设。根据自身实际情况，贵州因势利导，引进了其他地区先进经验，并创造出符合发展实际的生态文明之路。
　　生态文明是一种新型社会发展模式。迄今为止，世界范围内并没有固定的发展模式可供参考。贵州在生态文明建设中，根据自身条件和实践遇到的问题，创造性提出了许多符合发展规律的制度。比如为了更好地破解环境司法、执法中多头管理的难题，贵阳市、六盘水市两地均设立了“生态文明建设委员会”，虽然两个“生态文明建设委员会”在基本功能和定位上有差别，但都发挥出很好的社会效果。（责任编辑/岳振）

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