生态农村公路建设的经济法理研究
时间：2021-03-15 12:05:58 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】农村公路的建设关系到农村经济的发展，而发展经济与生态环境的保护是矛盾共同体，公路的建设对其周围的生态环境造成了困扰。本文从法理学角度出发，对生态农村公路进行了界定和价值分析并提出相应的对策。
【关键词】农村公路 养护 生态 法理学
【中图分类号】U412 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2015）29-0092-03
一 生态农村公路的法理学界定
农村公路的建设关系到农村经济的发展，而发展经济与生态环境的保护是矛盾共同体，公路的建设对其周围的生态环境造成了困扰。如果我们在修建农村公路之后，给当地的农民带来新的生态破坏，或者是修建好公路之后，再来修复环境，经济效率就会大大降低。所以建设生态农村公路，把建设和生态环境相结合是至关重要的。
对生态农村公路界定的哲学思想来源于可持续发展的理念。生态农村公路的指导思想是可持续发展思想，是贯穿于生态农村公路建设全过程的思想。农村公路建设要想做到可持续发展，在建设初期就需要从全局出发，把握农村公路建设的生态目标。这种可持续发展的思想需要我们秉持着既满足自身的利益又不会影响后人发展的利益的思想理念。生态伦理讲求的是代际公平、代内公平、物种公平。我们在满足当下社会发展需求的同时，更应该着眼未来，既能满足当下公路交通运输系统内部和综合运输体系的协调发展，又使公路与经济、环境和社会各系统长期动态协调发展。最后能保障农村公路的生态发展和可持续发展，满足我国当前和未来一段时间内的发展需要。
我国农村公路生态发展、可持续发展的基本思路与十八大报告中加强生态文明制度建设是相吻合的，农村公路生态发展与生态环境之间的可持续关系相当重要。从生态学的角度出发，在修建农村公路的过程中，降低对生态环境的破坏，加强对农村公路养护的力度，秉持着可持续发展的思想，使农村公路建设与生态环境保护融合在一起。
二 生态农村公路建设的价值分析
生态农村公路的建设能产生很大的经济价值、社会价值、生态价值。
1.经济价值分析
在“十二五”规划中，交通运输部给出的公路建设总里程目标是450万公里，而涉及的农村公里数就多达390万公里，可见修建农村公路的重要性。结合生态建设的需要，农村公路的修建应该摆脱传统的粗犷式建设，转向生态农村公路建设，强调农村公路的生态性，才能说明农村的公路建设是健康的，建设生态农村公路才能够提高农村区域的竞争力，才能使该区域的经济稳步发展起来，从而真正改变农民的生活，增加农村产业发展的机会。例如贵州省黔南布依族苗族自治州都匀市的摆忙乡，地处高寒地区，海拔高，地势险峻，最高海拔1768米，平均海拔1400米，这里常年大雾弥漫，气候凉爽，此外，摆忙乡出产的毛尖茶外形紧细卷曲、白毫显露、匀整，色泽绿润，叶底嫩匀明亮，香气清高持久，汤色绿中透黄，滋味鲜浓回甘，为都匀毛尖中的上品，2010年入选上海世博会十大名茶。摆忙乡是一个集茶叶生产和旅游为一体的特色乡镇，但由于早期受制于道路交通，该地鲜有发展。近几年，都匀市委、市政府着力打造茶山游旅游线路，以生态文明发展为指导思想，修建了一条单线长25公里的生态农村公路，该路段的路面全程均为混凝土，线路所经之地全是茶园、茶场、茶庄，让游客最大限度地感受中国十大名茶之一的毛尖茶故乡旖旎秀美的风光和浓浓的茶叶文化。该乡生态公路修建至今茶叶经济收入4200万元，惠及茶农7500人。可见，生态农村公路的建设能提高农村区域的竞争力，能使区域的经济稳步发展起来，从而真正改变农民的生活，增加农村产业发展的机会。
2.社会价值
生态农村公路的建设所带来的社会价值，远远高于其交通价值。一方面，农村公路不仅是为农民提供出行的便利，也为农村孩子的就学、就医，甚至是就业等多个层面都带来了便利。另一方面，实现了增加农民收入的奋斗目标，比如贵州省黔南布依族苗族自治州都匀市有一个镇叫毛尖镇，该镇总面积212.3平方公里，位于都匀市以西33公里，都匀市甘塘镇位于其东，贵定县猴场堡镇位于其西，都匀市平浪镇位于其南，毛尖镇内贯穿了一条25公里的922县道，毛尖镇山脚处有一条高速公路和一条高速铁路穿过，其中都匀北闸道口（厦蓉高速公路）距毛尖镇仅22公里，贵广高速铁路贵定站距毛尖镇24公里。毛尖镇的优势在于它的地理位置和地貌，它位于都匀市螺丝壳山顶处，以高山丘陵地貌为主，是典型的卡斯特地貌，海拔在980～1720米之间，平均海拔1480米。毛尖镇南面还紧靠国家级自然风景区斗篷山山脉，东面是都匀石门坎水库的水源地，整个镇恰似一个硕大无比的螺丝。该镇盛产中国十大名茶之一的毛尖茶，从前由于该镇位于都匀市螺丝壳山顶处，道路蜿蜒崎岖，到处都是悬崖峭壁，很多人都望而却步，毛尖镇的旅游和茶叶销路一直没有得到良好的发展。如今，贯穿毛尖镇25公里的922县道给这个镇带来了生机，同时农村公路的修建把道路修到了毛尖镇农民的家门口，该镇农民抓紧发展机遇，开发了一条茶山生态旅游线路，线路所经之地全是茶园、茶场、茶庄，到毛尖镇参观游览的中外游客呈成倍增长的态势，都匀毛尖不仅在国内开辟了市场，也远销国外，真正实现了生态农村公路，发挥了它的社会价值。
3.生态价值
生态文明建设的重要基础价值就是建立生态价值观，这在党的十八大报告中明确提出，建立生态价值观是生态文明建设的价值论基础。对于农村公路的建设要追求生态建设，在这个问题的理解上有两点值得我们注意：首先，思想上要树立生态价值观，也就是说，修建农村公路不能以牺牲环境为代价，农村公路的生态价值是它所体现出来的自然系统功能。其次，农村公路的生态价值会影响经济价值和社会价值的实现。比如贵州省铜仁市江口县太平镇云舍村，该村坐落在梵净山太平河风景名胜区内被誉为“天堂河谷”的太平河畔，从云舍村寨到江口县县城的路程近7公里，到梵净山南山门路程近23公里，全村总面积4平方公里，全村439户1717人中，98%的村民都是杨氏后裔，是江口乡村第一大寨。云舍土家族仍然保留着自己民族的风情习俗，因而被称为“中国土家第一村”。该村是贵州乡村旅游的最佳去处，但由于早期没有农村公路，该村的旅游一直不发达，人迹罕至，现今铜仁市委市政府从生态文明建设的角度出发，下大力气修建生态农村公路，在公路的设计和修建时充分听取村民的意见，发动村民的主观能动性，修建了一条符合生态保护要求的农村公路，既使云舍村的原始生态不被破坏，又方便了云舍村的村民。在访谈中，一位村民这样描述道：“前年我家办婚事正赶上凝冻天气，婚车无法进到村子里去，最后那婚车是让拖拉机拖进来的。你看现在这路修得多好啊，这里的环境、风景还是那样，但却更方便了，现在再也不用担心凝冻天气车子不能进村了。交通方便以后，游客也越来越多了，越来越热闹，我们的收入也翻了番。”这个例子再一次印证修建农村公路不能以牺牲环境为代价。农村公路的生态价值是它所体现出来的一种自然系统功能，农村公路的生态价值会影响经济价值和社会价值的实现。生态农村公路给当地人带来的价值是不可估量的。
三 生态农村公路养护对策的价值分析
对农村公路养护提出的对策是五花八门的，由于农路公路的法律风险防范意识还比较低，因此有必要从法律的层面对这些对策的价值进行分析。
1.抓源头管理的重要性
由于农村公路处于开放式的状态，造成路面损坏的原因有很多，如超限运输的汽车、自然灾害等。路面一旦被破坏，事后的修复工作是比较困难而且投入很大的，很多乡政府或是其他有关部门由于资金的短缺导致生态农村公路修复不及时也是常有的事。在这些导致农村公路被破坏的原因当中，比较严重的是超限汽车的运输问题。笔者认为源头管理十分重要，交通部门和公安部门应联合执法，对超限的车辆进行严格的把控。从源头上消灭超限的问题，减轻农村公路路面的损坏程度，这样做的经济价值是很可观的。
2.加大处罚力度的必要性
我国目前的法律规定对于超限、超载运输的处罚没有严格的标准，超限运输行为一直不能得到有效制止。如果加大处罚力度大，以身试法的人就会少很多，因此，对运输主体的处罚应该多样化并呈递增式，应该根据非法从事超限运输的重量、次数规定罚款的额度，甚至吊销资质证、责令停业整顿等，加大法律威慑力，减少超限、超载的发生。
四 总结
我们不应该仅仅把农村公路的理念停留在修建上，如何使生态农村公路发挥它的经济价值，应该成为我们思考的重要问题。我们认为对生态农村公路的养护是让经济效果和生态环境融洽结合的一个可持续性问题，加强对生态农村公路养护问题的重视，也是对生态环境问题的重视。
参考文献
[1]贺宏斌、郝占辉、宋昊澄.高速公路广告设置的经济法理研究[J].交通企业管理，2008（1）
[2]吴凌云.养护的生态视野[J].中国公路，2009（2）
[3]王爱凤、唐吉士.公路建养的生态和谐价值观[J].管理观察，2010（8）
〔责任编辑：林劲、李婷婷〕
