ＡＣＴＡ对我国国际贸易的影响及其应对策略
时间：2021-03-02 16:03:51 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：发达国家认为现有的ＴＲＩＰＳ协议，虽一定程度上提高了国际知识产权的保护水平，但其在知识产权执法实践方面仍然不完善。所以，欧、美、日等主要发达国家又发起并制定了反假冒贸易协定（ＡＣＴＡ）。协议要求成员国强化打击假冒和盗版行为的力度，建立更高标准、更具体、更强硬的知识产权全球执法框架，并建立一个类似于世界贸易组织和世界知识产权组织国际机构以外的理事机构。ＡＣＴＡ的签订必将对国际贸易产生重要影响，尤其会给发展中国家的国际贸易造成巨大冲击。因此，应认真分析协议可能给我国带来的负面影响，并采取相应对策。
关 键 词：知识产权保护；国际贸易；影响；应对策略
中图分类号：Ｄ９９６．１ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７－８２０７（２０１２）０８－００９５－０５
收稿日期：２０１２－０４－１３
作者简介：蒋阳阳（１９８８—），男，江苏徐州人，南京财经大学２０１１级国际法学硕士研究生，研究方向为国际经济法学；刘正（１９６５—），男，江苏镇江人，南京财经大学国际经济法研究所副教授，研究生导师，研究方向为国际经济法学。
一、ＡＣＴＡ制定的特点
《反假冒贸易协定》针对国际贸易中的假冒和盗版商品作了更严格标准的法律规范，是发达国家维护自身利益的又一强硬手段，其制定过程、制定内容等都具有鲜明的特点。
（一）谈判过程的秘密性
ＡＣＴＡ在谈判过程中严格保密并拒绝向公民机构提供谈判内容，澳大利亚、新西兰、加拿大、欧盟、美国（包括布什与奥巴马政府）在内的多国政府全部以“国家安全”为由拒绝公布讨论中的协议内容。数名美国议员在２００９年１１月撰写公开信要求公开ＡＣＴＡ的内容，但是奥巴马政府没有回复。［１］这种谈判严重损害了公民的知情权，遭到许多欧美民众和一些议员的抗议，如欧盟在签署ＡＣＴＡ后，负责研究这项协定的欧盟专员Ｋａｄｅｒ Ａｒｉｆ当即宣布辞职，Ａｒｉｆ宣布他对ＡＣＴＡ表示“最强烈的抗议”，认为谈判“自最初便拒绝公民社会的参与，反复拒绝合理的资讯公开请求，多次毫无缘由地推迟签字，并且完全无视了欧盟议员提出的要求。”［２］
（二）谈判过程的迅速性
如果说ＴＲＩＰＳ和ＡＣＴＡ的制定过程是龟兔赛跑，那么制定ＡＴＣＡ无疑就是兔的速度。虽然１１个缔约方内部（尤其是欧盟与美国）在地理标志保护是否纳入协议存在分歧，但各方目标利益的接近，加之谈判方少，且内容地点等严格保密，自然阻力小，制定迅速也在意料之中。ＡＣＴＡ从第１轮谈判开始到２０１０年１０月第１１轮谈判结束，整个协议的磋商达成不过短短３年，相对ＴＲＩＰＳ的旷日持久的磋商，ＡＣＴＡ的制定可谓迅速至极。例如，１９８６年以美国为首的发达国家提出将知识产权纳入ＧＡＴＴ，最初遭到发展中国家，如印度和巴西等的激烈抗议，以至于乌拉圭回合中有关知识产权问题的谈判一度停滞了３年。面对发展中国家的抵制，发达国家采用“威逼利诱”、“胡萝卜加大棒”的策略最终迫使发展中国家回到谈判桌前。谈判各方也就ＴＲＩＰＳ协议的宽限期和协议具体条款展开长期的激烈讨论，其中关于条款的细节分歧冲突不断。最终，各方达成一致，ＴＲＩＰＳ协议于１９９４年４月才制定完成。
（三）谈判目的明确性
ＡＣＴＡ谈判主要目的是规避多边谈判场所、促进发达国家利益的实现。因为谈判的多国政府早已计划好了ＡＣＴＡ的路线，先秘密谈判、签署生效协议，再“邀请”发展中国家加入。［３］第一，面对发展中国家的经济崛起和金融危机造成的经济萧条，发达国不得不拿起知识产权武器层层设防，巩固自身政治和经济贸易地位。正如国外学者指出的：ＡＣＴＡ就是衰落的工业强国用来压榨日益崛起的发展中国家利益的最后优势，名为保护、实为强取豪夺。第二，虽然美国等主要成员国声称，此协议不会在贸易领域形成ＴＲＩＰＳ协议以外的国际知识产权保护体系及标准，但事实上欧盟和美国等发达国家会在双边协定、自由贸易区协定中强化ＡＣＴＡ的执法标准，其他发展中国家根本无法避免该协定的牵涉，实质上又承担了相应的甚至远超出本国能承受的知识产权保护义务和压力，对本国经济社会发展造成负面影响。正像欧委会明确提出的：“ＡＣＴＡ 就是要建立打击大规模知识产权侵权的新的国际标准。”［４］
二、ＡＣＴＡ实施后对我国国际贸易的影响分析
表１ ＡＣＴＡ主要谈判国与我国进出口贸易情况（单位：亿美元）
[年度\&ＡＣＴＡ主要谈判国
与中国进出品贸易额\&中国进出口贸易总额\&占比\&２００６\&１０１７１．１２\&１７６０６．９０\&５７．７７％\&２００７\&１２２５４．４６\&２１７３８．３０\&５３．３７％\&２００８\&１４１９９．１１\&２５６１６．３０\&５５．４３％\&２００９\&１２３６７．６１\&２２０７２．７０\&５６．０３％\&２０１０\&１６３１３．４６\&２９７１７．６０\&５４．８８％\&]
表１显示我国与这些国家的进出口贸易几乎每年都占到我国对外进出口总额的一半以上，如果将来有更多的ＷＴＯ成员加入，实施更严格的执法、更具体的保护，我国将近一半的进出口贸易必将遭到沉重打击。一方面ＡＣＴＡ在海关边境措施中对所有知识产权客体（货物等）实施多过程监督，不仅包括进口与出口双向保护，而且还扩展到了转口及其他海关可以监控的状态。同时又赋予海关主动中止货物放行、认定侵权与否、将侵权货物销毁或清除出商业渠道的权利。无形中扩张了海关权利，形成了新的知识产权壁垒。另一方面，ＡＣＴＡ要求成员国修改国内法，再提高对侵权假冒商品的执法力度，如刑事责任、民事措施（禁令、损害赔偿、销毁、侵权信息收集、临时措施）。同时要求缔约方加强国际执法合作，执法机构相互间要对知识产权统计数据和信息资料进行分享。
⒈我国海关扣押侵权商品以侵犯商标专用权为主，其中加工贸易可能遭受巨大冲击。从我国近几年的海关统计数据看，出口环节查扣货物仍占绝对多数。２００７年－２０１１年海关统计数据显示，中国海关扣留的侵权货物涉及商标专用权、著作权和与著作权有关的权利、专利权、奥林匹克标志和世界博览会标志等多种类型的权利，但侵犯商标专用权的货物仍占绝大多数。在２０１０年，海关扣留的侵权货物中，涉及商标专用权的分别占全部商品数量的９６．５２％和总价值的９４．０２％。２０１０年，中国海关在出口环节查获的侵权货物数量约为１．３亿件，占全部侵权货物数量的９９．８６％，价值人民币２．７亿元，占总价值的９８．３８％。［５］２０１０年海关扣留的涉及侵犯专利权的货物比重小幅上升，占商品数量及价值的比重由２００９年的不足１％分别上升到３．２９％和６．３７％。２０１１年，海关查获的侵权货物案件中，侵犯商标权的货物仍占绝大多数，占全部数量的９４．３５％，货值约占９２．８４％。此外，美国海关曾列出五大侵权“黑名单”，中国大陆居于黑名单首位。美国公布的２００８财政年度海关知识产权类扣押源自中国的假冒盗版商品涉案产品总额约２．２亿美元，占被扣侵权货物总值８１％。２００９年、２０１０年扣押的假冒盗版商品仍有一半来自中国。２００９年的欧盟海关知识产权执法报告指出，欧盟海关查获的侵权货物几乎全部来自发展中国家，如中国、阿联酋、埃及、印度、土耳其等，其中６４．４％的侵权商品来自中国。
