ECFA下海峡两岸现代农业合作发展的路径分析
时间：2021-02-26 00:00:50 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：农业合作是海峡两岸经济合作的重要内容之一。本文以江苏为例，分析了海峡两岸农业合作的不同路径及效果，提出了两岸现代农业加快发展和ECFA实施后，两岸农业合作实现共同发展，要在理念上合作融合，产业上优势互补，领域上因地制宜，方式上多种多样。
关键词：农业合作发展海峡两岸路径
农业在大陆和台湾都有重要的地位，是国民经济的基础，是关系国计民生的战略领域，又是两岸合作发展的重要基础和内容，因此，两岸农业合作至关重要。近年来，两岸学者对双方农业合作的条件和潜力作过一些探索，赵一夫、任爱荣赵一夫，任爱荣.大陆引进台湾农业技术的必要性和适应性分析.海峡科技产业，2007（4）：2127等对大陆引进农业技术的有效模式及必要性进行了探讨；温思美、郑昌温思美，郑晶.海峡两岸农业合作模式的绩效及其前景分析.农业经济问题，2006（11）：49等对两岸农业合作模式的绩效进行了分析，认为两岸农业合作应深入农业制度合作和组织合作；官俊荣官俊荣等.促进两岸农业共同发展的合作模式.两岸关系，2006（5）：3942等则提出大陆生产、台湾研发或营销的合作模式；卢凌霄、周应恒卢凌霄，周应恒.新格局下两岸现代农业合作机制探讨.经济与和管理研究，2010（3）：96100等提出了按照商业合作规则开发农业的建议等。而近几年来，大陆现代农业得到较快发展，加上ECFA的实施，两岸现代农业合作的理念、方式、内容及途径都发生了一些变化，这些对两岸农业共同分享市场、资本、技术和信息等资源，实现互利互惠、合作双赢有着十分重要的意义。本文以江苏为例，研究了农业合作在海峡两岸经济中的重要地位，分析了江苏与台湾农业合作的多种路径和不同效果，提出了ECFA条件下两岸现代农业合作发展的不同路径及其选择。
农业合作成为海峡两岸经济合作的重要内容
台湾农业总产值占经济生产总值比重只有3.3%，但在经济发展中占有重要地位，曾经为工业发展提供了大量劳动力、资金和市场，为台湾经济起飞奠定了重要基础，现在仍是举足轻重的基础产业。两岸农业合作已有良好的发展基础，农业合作已经成为海峡两岸全方位合作的重要内容之一。
（1）海峡两岸农业合作试验区和台湾农民创业园已经成为海峡两岸农业合作的重要载体。至目前为止，大陆已在9省市设立了15个海峡两岸农业合作试验区；14省市设立了29个台湾农民创业园，其中江苏5个，福建6个，广东、浙江各3个，四川、安徽各2个，山东、重庆、湖北、云南、湖南、黑龙江、河南、广西各1个。这些试验区和创业园已经成为两岸农业新品种、新技术的试验示范场所，企业和农民创业发展的良好平台以及两岸农业界交流互动的共有基地。
（2）农产品成为ECFA的重要内容之一。2010年9月12日生效的ECFA即“经济合作框架协议”， 就是相互降低关税与排除非关税贸易障碍、增进双方经济合作、拓展彼此投资与贸易往来，让两岸人民享受和平与发展，互利与双赢，使企业安定、人民安心、经济安全，使两岸经贸关系进一步提升，为两岸在和平发展下进一步融合创造良好的物质基础。早期收获产品清单中农产品包括了18项，即鲜兰花、金针菇、香蕉、柳橙、柠檬、哈密瓜、火龙果、茶叶及其他活鱼、其他生鲜鱼、其他冷藏冷冻鱼、生鲜甲鱼蛋等。这些农产品的关税大幅降低，不仅实实在在惠及台湾农民，也提升了开拓大陆市场的积极性。
以台湾茶叶为例，虽然90年代末就开始尝试开拓大陆市场，最初通过“小三通”以小额贸易的方式进入大陆，虽然没有关税，但是数量小，运输不稳定，难以进入大型市场，后改为正常贸易方式出口大陆，关税负担又较大。根据台湾农业部门提供的数据，由于关税下降，生效前后列入ECFA早收清单的农产品对大陆出口平均价格增长了1.16倍，如生效后的茶叶价格上涨了22%。
（3）两岸乡村结对成为基层交流与合作的重要渠道和平台，为两岸关系的和平发展奠定更加坚实的基础。从上海朱家角镇开始的首届两岸乡村座谈开始，按照“互利共赢、优势互补、加快发展”的原则，两岸已有100多个乡村结成了友好合作对子，范围从农村扩展到了渔区和台湾的原住民乡村，形式呈现信息沟通、人员往来、交流活动、专项合作等，内容包括乡村旅游、农产品运销、农业技术培训、良种良法推广、产业对接、农业文化等，为两地乡村民众的交流和合作搭建新平台，成为联结两地基层民众的新纽带，促进两地乡村共同发展的新起点。几年来两岸乡村座谈的主题和内容不断拓宽，2012年重点突出两岸休闲农业产业对接，共同推荐两岸休闲农业精品农场，联合构建两岸休闲农业合作的长效机制刘柱.2012两岸乡村座谈“促进两岸休闲农业共同发展”.中国新闻网，20120914，建立了两岸乡村交流的机制化、制度化设置，最大限度地实现优势互补、互利双赢，为未来的两岸农业交流合作以及两岸关系的长远发展奠定了坚固基石。
海峡两岸农业合作不同路径在江苏的实践
江苏是吸引台资较早、规模较大的地区之一，海峡两岸农业合作在江苏的实践起步早于大陆其他地区，合作路径多种多样，效应也各不相同。江苏与台湾的农业合作开始于上世纪80年代，台商开始投资大陆，大陆允许台湾农民到大陆创业。“十一五”期间进入发展期，江苏与台湾农产品贸易发展迅速，农业投资合作领域不断拓展，合作平台载体建设步伐加快，交流和研讨活动关系密切。尤其是2009年11月，原江苏省委书记梁保华率团访问台湾，在台湾成功举办“台湾江苏周”活动，俗称“破冰”行动，是大陆第一次赴台交流层级最高、规模最大、内容最广泛的一次大型高端访问活动，以“合作、创新、共赢”为主题，展开了两地经贸、文化、教育、科技、旅游、农业等各领域各层面的交流合作。2010年6月《海峡两岸经济合作框架协议》即ECFA的签署，使两岸经济合作进入新阶段，农业合作进一步升温。2010年“江苏台湾周”在江苏成功举办，标志着江苏与台湾经济互动交流进入常态化、正常化。多年来，江苏与台湾的农业交流合作，不论在农产品贸易、农业投资、人员互访、信息交流等方面都有很大的进展。因此，分析研究江苏近年来海峡两岸农业交流与合作的方式和成效，有助于更好地明确今后一段时期大陆与台湾的农业合作框架和定位。主要路径有：
