沼气与生物天然气产业PPP模式适应性分析
时间：2021-02-09 04:01:43 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要 对外包类、特许经营类和私有化类这3种PPP模式进行归纳总结，并分析了我国PPP模式的发展历程。然后以安徽省阜南县为例，对沼气与生物天然气产业PPP模式适应性进行分析，建议整个产业采用特许经营，并运用“BOT+LO”的操作模式，有利于实现整个产业的专业化建设与长期高效运营。
关键词 沼氣；生物天然气；PPP模式；特许经营；产业发展
Adaptability Analysis of PPP Model in Biogas and Bio-natural Gas Industry
CHENG Xiao-wei，ZHU Hong-guang*，JI Jin et al
（Bio-Energy Research Center，Institute of New Rural Development，Tongji University， Shanghai 201804）
Abstract We summarized the three PPP modes of outsourcing， franchise and privatization， and analyzed the development of PPP model in China. Then， based on the case of Funan County in Anhui Province， the adaptability of biogas and bio-natural gas industry PPP model was analyzed. It is recommended that the whole industry adopt franchise， and use the “BOT+LO” mode， be conducive to the realization of the industry’s professional construction and long-term efficient operation.
Key words Biogas；Bio-natural gas；PPP model；Franchise；Industrial development
沼气与生物天然气产业是通过厌氧消化技术来实现有机废弃物综合处理与资源化利用的政策驱动型产业[1]。其不仅可以解决我国畜禽粪污、农作物秸秆、病死畜禽等农业废弃物的污染问题[2-3]，还可以用于餐厨垃圾、工业有机废水等的处理[4-5]，沼气与生物天然气的多方式利用可以缓解当前能源紧张的局面，而沼渣与沼液的深层次加工利用则有利于生态循环农业的实现[6]。
与传统的产业相比，沼气与生物天然气产业不仅具有相同的经济效益与社会效益，还具有一定的环境生态效益。由于其以有机废弃物的处理为首要目的，所以整个产业具有很强的公益性，是典型的社会公共基础设施，同时由于其具有较长的周期性，因此在沼气与生物天然气产业中，大部分项目的收益较低，甚至部分项目难以产生收益。过去主要通过政府进行财政补贴来实现项目的建设与运营，整个产业对政府的依赖性强，这不利于产业的可持续发展。
PPP模式（Public-Private-Partnership）作为一种新兴的投融资模式，拓宽了资金的来源渠道，近年来被广泛用于公共基础设施领域项目的建设[7]。采用PPP模式，通过吸引社会资本进入沼气与生物天然气产业，可以缓解政府财政投入的压力，解决产业发展与资金不足之间的矛盾。笔者归纳总结了现有的三大类PPP模式，分析了我国PPP模式的发展历程，并以安徽省阜南县为例，对县域范围沼气与生物天然气产业的PPP模式适应性进行了分析。
1 PPP模式及其发展
PPP 模式最早于20世纪80年代由英国提出，根据我国政府报告给出的定义，可以理解为政府与社会资本合作模式，指政府与社会资本为提供公共产品或服务而建立的“全过程”合作关系，以授予特许经营权为基础，以利益共享和风险共担为特征，通过引入市场竞争和激励约束机制，发挥双方优势，提高公共产品或服务的质量和供给效率[8]。
PPP模式可以缓解地方债务，引入社会资本，同时可以引导社会资本流向实体，如图1所示，根据融资方式不同，其可以分为三大类：外包类、特许经营类和私有化类[9]。
1.1 外包类PPP模式
外包类的投资主体是政府，在整个项目中私人部门能够承包其中的一项或者几项职能，或者受政府委托进行项目、设施等的管理与维护，也可以提供部分公共服务，然后通过政府付费的方式来实现收益[10]。外包类可以进一步分成模块式外包和整体式外包2类，其中模块式外包主要有服务外包和管理外包2种，整体式外包主要有DB（设计—建造）、DBMM（设计—建造—维护）和DBO（设计—建造—经营）3种。
1.2 特许经营类PPP模式
特许经营类是私人部门与政府公共部门以一定的机制进行项目合作，共担风险、共享收益。该类项目中私人部门参与项目的部分投资甚至是全部投资。由于该类项目最终归政府公共部门所有，因此私人部门往往需要在完成合作后将项目的使用权和所有权转移或转让给政府公共部门。这类PPP的项目往往具有一定的公益性，因此在实际运营的过程中，公共部门需要根据实际收益情况对运营公司给予一定的补贴或者收取一定的经营费用。政府公共部门的管理水平对该类项目的成功与否有较大影响，建立有效的促进机制有利于项目的开展，可以节约运营成本并提高服务质量。
特许经营类中最常见的是BOT模式（Build-Operate-Transfer），即建设—运营—移交，政府公共部门和私人投资部门之间首先达成项目合作协议，由政府部门向私人部门颁发特许经营许可证，然后私人投资部门进行资金的筹集来建设合作项目，并可以在约定的期限内通过项目的后续经营与管理来收回投资且获得一定的回报[11]。该模式符合我国当前公共基础设施建设的特点，是一种应用最为普遍的投融资方式，在发展的过程中，其又衍变出了多种具体操作方式，如BT、BOOT、BLOT、BOOST等，其中BOOT（建设—拥有—经营—转移）和BLOT（建设—租赁—经营—转移）是我国公共基础设施建设领域采用最广泛的PPP模式。
