资源税改“加速度”
时间：2021-01-25 16:04:31 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
业界呼唤多年的资源税改革，即将驶入“快车道”。
9月21日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，对《中华人民共和国资源税暂行条例》做出修改，在现有资源税从量定额计征基础上，增加从价定率的计征办法，并调整原油、天然气等品目资源税税率。
截至目前，税改具体方案虽未出台，但资源税改区域扩大、税率增加的趋势已经较为明朗。《财经国家周刊》记者了解到，石油、天然气资源税从价计征办法最快可能于2011年第四季度推广至全国，税率可能为5%。
由于细节未明，资源税改革依然留下诸多疑问。国务院常务会议并未提及煤炭等矿藏的资源税改革问题，这预示着本次税改很可能再次对煤炭行业网开一面。
改革时机
中国的资源税征收始于1984年。当时的征税税目只有煤炭、石油和天然气三种。
1993年12月25日，国务院重新修订颁布了《中华人民共和国资源税暂行条例》，资源税的征收范围扩大到黑色金属矿原矿、有色金属矿原矿和盐等七种。
在以往资源税征收中，主要采用了从量计征办法。随着资源价格的持续上涨，从量计征弊端日益显露：较低的资源税率，难以合理调节资源的开采和使用量，由此带来的乱采乱挖、浪费严重问题突出。
资源税牵涉到多方利益，税改动议多年，却始终无法推进。2009年7月，有关部门制定的资源税改方案再次呈递至国务院领导案头。
2010年初，能源局内部传出消息称，中央有关部门已就资源税由从量计征向从价计征达成共识，改革将适时推出。
但从去年年初至今，由于国内通胀问题凸显。2011年8月，CPI同比涨幅稍有所放缓，国务院即加紧推进资源税改革，时机跟进之迅速，颇让业界人士感到意外。
“政府层面，尤其是地方政府对推进资源税改革的兴致很高。资源税主要是地方税种，可以直接增加地方财政收入。各地方政府融资平台正在进入偿债高峰期，资源税将可为地方政府弥补财政缺口。”新疆维吾尔自治区发改委某官员告诉《财经国家周刊》记者。
2010年6月1日，新疆率先试点资源税从价计征改革。当年1~6月份，新疆油气资源税收入仅为3.71亿元；实施从价征收后，油气资源税收入则连翻7倍至20.1亿元。2011年全年，预计可进一步增收至32亿元。若资源税改推至全国，各地方政府财税收入的增加将不是一笔小数目。
不过，资源税改革很可能带来通胀压力增加。由于资源类企业大多具有较强的成本转嫁能力，加税很可能带来资源价格的上涨。东海证券发布研究报告称，成品油及燃气成本上涨，在5%的资源税率下会给CPI带来0.07个百分点的增长。
对比，国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞却认为不必过于担心：“税改时机没有数目合适不合适的问题。税收解决的是资源收益溢价问题，有些企业独享，需要用税收来做调节。这并不必然影响到价格，价格是由市场供求决定的”。
“过去人们一直担心资源税改革会导致价格上涨、加重通胀，导致税改徘徊不前。实际上，税收调节、成本增加、价格上涨的传导并非是刚性传导。资源企业的利润率比较高，消化成本的能力很强。”冯飞称。
细节疑问
受资源税改革影响最大的，将是各大资源开采企业，这将直接带来其资源利用成本的增加，影响企业盈利。
“具体征多少，公司还没有接到详细方案。在新疆试点时，石油、天然气税率确定为5%，不清楚推广至全国后是不是统一按照这个税率。全国各地的资源情况都不一样，区别对待会更加科学一些。”中石油经济技术研究院副院长刘克雨告诉《财经国家周刊》记者。
2010年6月1日起新疆试点的资源税改革，在六个月之后即推广至内蒙古、甘肃、四川、青海、贵州、宁夏等西部12省区，税率统一确定为5%。
《财经国家周刊》记者采访获悉，本次全国推广很可能将延续这一税率。
2010年，中国陆上自产原油2.03亿吨左右，2010年布伦特原油平均价格为80美元/桶。若统一按照5%从价税率，几大原油企业需要支付的原油资源税大概为379亿人民币。中金公司发布报告称，资源税改革后对中石油2012年净利润的影响可能为4.3%，对中石化的影响可能为3.8%。
值得注意的是，在去年的新疆试点中，考虑到企业具体情况，有多种形式的减免措施，如油田范围内运输稠油过程中用于加热的原油、天然气，免征资源税；稠油、高凝油和高含硫天然气资源税减征40%；三次采油资源税减征30%。新的税改方案，是否考虑到这些细节尚不明朗。
煤炭缺席?
从本次国务院常务会议透露出来的信息看，仅提到“调整原油、天然气等品目资源税税率”，并未具体提出在煤炭行业也实行从价计征资源税。
这不免让外界产生联想，是否本次改革中煤炭资源税将再度缺失。
“政府应尽快出台详细方案，希望在细节问题上作出详细规定。以前出台的政策，有些是粗线条的，对细节考虑不够。这就带来漏洞，在征税时有漏洞可钻。”中煤能源集团公司财务管理总部某高管表示。
“无论是从量计征还是从价计征，都有问题。从量，是从地下挖出来多少算多少？还是洗煤厂环节？从价，是按照哪个环节的价格？从坑口，到选煤厂，到中间商，到终端销售，各个环节的价格都不一样，各个地方、不同煤种的价格也不一样。”上述人士说。
实际上，在煤炭行业内，不少企业反对从价计征资源税。2009年7月，坊间开征资源税传言甚烈之时，百家矿企即联名上书国土资源部，以“现在企业经营状况不好，资源税开征会增加企业成本，不利于经济复苏”为由，要求缓推资源税改革。
据《财经国家周刊》记者了解，本次资源税改革再度遭到煤炭行业一些企业的反对。在征税方案中涉及煤炭资源税方面，仍确定暂时维持从量计征的方式，只是幅度从原先的每吨0.3~5元提升为每吨0.3~8元。
有分析人士指出，如果该方案最终成行，将是资源税改革的一大憾事。来自国家统计局的数据显示，2010年中国能源生产总量为29.9亿吨标准煤，其中原煤比重高达76.8%。很明显，资源税改革如果缺失了“主力军”煤炭，中国促进资源合理利用、推进结构转型的效力将大打折扣。
“煤炭生产企业不如石油、天然气那么集中，分散面太大，推进资源税改革的条件要复杂一些。中国的能源生产、能源消耗中煤炭都占有很大的比重，资源税改革不应该少了煤炭。煤炭开采几乎是暴利，应该用税收手段来调节。”冯飞认为。
在业内分析人士看来，政府有关部门之所以对煤炭行业网开一面，主要原因是担心煤炭企业转嫁成本，加剧电荒难题。今年7月以来，全国电网统调负荷迅速攀升，个别地区缺电20%以上；9月以来，全国已有11个省市出现电力紧缺。
“政府确实是有这方面的考虑，害怕传导出去进一步增加电力企业的亏损，加重发电企业的负担，造成电荒。但煤炭资源税确实要改，从量计征到从价计征、实际税率由低到高，这是必然的方向。”冯飞说。
来自中电联的数据显示，2010年中国发电装机容量达到9.6亿千瓦，但实际用电总量为4.19万亿千瓦时，火电发电能力闲置严重。业内人士指出，如果适当增加煤炭资源税征收，以补贴发电企业亏损，有利于缓解煤电矛盾。
各地方政府融资平台正在进入偿债高峰期，资源税将可为地方政府弥补财政缺口
资源税改革如果缺失了煤炭，中国促进资源合理利用、推进结构转型的效力将大打折扣
