云南省建设工程征占用林地管理存在的问题及对策研究
时间：2021-01-25 16:02:05 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：对云南省建设工程征占用林地管理现状进行调查分析，找出现阶段征占用林地管理中存在着森林植被恢复费征收标准不统一，植被恢复没能实现林地占补平衡，可行性研究报告的编写流于形式，相关部门之间缺乏配合等问题，并从历史、法制、管理、政府4个方面进行了原因分析.有针对性地提出了一系列解决问题的对策和建议.
关键词：征占用林地；林地管理；建设工程；植被恢复；预审制度；云南省
中图分类号：S7；F301.24
文献标识码：A文章编号：1671-3168(2010)05-0084-06
Problems and Countermeasures of Forestland Occupation Management in Construction Engineering of Yunnan
ZHAO Shu-xue
(Ecological Branch of Yunnan Institute of Forest Inventory and Planning，Kunming 650031, China)
Abstract: Status of forestland occupation management in Yunnan construction engineering isAnalyzedand some issues of which no uniform standards for forest vegetation restoration fee, imbalance of vegetation recovery compensation, feasibility study a mere formality, lack of cooperation among relevant departments are identified. Based on analysis from four aspects of the historical, legal, management and government administration, a series of proposals and countermeasure for solving these problems are put forward.
Key words: forestland occupation; forest management; construction engineering; vegetation restoration; pretrial system; Yunnan
1 研究的時代背景
现阶段我国林业正处于“十一五”即将结束，“十二五”开始着手规划的关键时期.“十二五”时期是发展低碳经济、循环经济和绿色环保的关键期，是我国全面建设小康社会的关键期，也是全面推进现代林业建设的战略机遇期.如何正确把握林业发展新形势，研究“十二五”时期林业发展基本思路，科学合理编制林业发展“十二五”规划，为林业发展争取更为宽松的政策支持和保障，着力解决国际金融危机之后我国林业面临的巨大机遇和挑战，挖掘林业的发展潜力，推动林业全面协调可持续发展，已成为当前和今后一段时间林业发展所要面临的主要问题.在2009年1月19日全省林业局长会议上云南省林业厅厅长指出,在今后一段时期内云南省的森林资源管理要上新台阶，要积极配合有关部门加快推进《云南省林地管理条例》等的立法调研，严格执行林地管理规定，加强与相关单位、部门的协调配合和沟通联系，积极向社会宣传《森林法》等法律、法规和规章，完善行政审批程序，强化对森林植被恢复费的征收管理，提高全社会依法使用林地、节约使用林地的意识，进一步遏制林地非法流失的现象，确保林地有效保护和合理开发利用.
林地是森林资源的基础和核心.没有林地，森林资源和林业生产就无从发展，正所谓“皮之不存，毛将焉附”.林地是林业建设之本、发展之基，是粮食安全的屏障，是解决“三农”问题的潜力所在.保护林地关系到国家生态安全的命脉和建设生态文明的百年大计.进行征占用林地管理研究，可以为促进经济社会的全面协调可持续发展服务，可以为实现林业发展目标服务，可以不断完善林地保护工作.建设工程征占用林地管理对林业的发展非常重要，需要不断探索、总结和完善.
2 云南省建设工程征占用林地管理存在的主要问题
2.1 森林植被恢复费征收标准不统一，也不切合实际
根据财政部、国家林业局财综［2002］73号森林植被恢复费征收使用管理暂行办法规定，用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地为8元/m2；未成林造林地为4元/m2；防护林和特种用途林林地为8元/m2；国家重点防护林和特种用途林地为8元/m2，疏林地、灌木林地为3元/m2；宜林地、采伐迹地、火烧迹地为2元/m2；城市及城市规划区的林地，可以按照上述规定标准的2倍收取植被恢复费.
根据云南省林业厅公告(2006年第2号)，使用林地申请表填写注明：用材林林地、经济林林地、薪炭林林地均包含其采伐迹地.
由此可见，第一，森林植被恢复费的征收标准叙述不清，有按林地类型划分的、有按地类划分的、有按事权等级划分的、有按森林类别划分的.第二，森林植被恢复费的征收标准叙述不严谨，如城市及城市规划区的林地，“可以”按照上述规定标准的2倍收取.
由于上述原因，导致理解上出现偏差，各地在征收森林植被恢复费时各持已见.为了解决因此出现的各种问题，云南省还有一个潜规则，对审核权限在国家林业局，需上报国家林业局审核的项目，其森林植被恢复费按高标准征收；而对审核权限在省内，省林业厅可以自行审核的项目，其森林植被恢复费则按低标准收取.
一个国家，一个省各区域林地的生态区位等级和生态脆弱程度是各不相同的，森林植被恢复费不能简单地按以上标准进行征收.如在干热河谷地区，生态区位极其重要，生态环境极端脆弱，立地条件相当恶劣，而在该生境条件下的植被大都已演替为灌木林或疏林，但其在当地所发挥的生态功能作用是不容忽视的，且该类植被一旦被破坏就难以恢复.如果某建设工程必须使用这类地区的林地，森林植被恢复费不应该简单地按上述标准（疏林地、灌木林地，每平方米收取3元）进行征收.然而，直到现在，云南省森林植被恢复费征收的标准还是简单地按“地类优先”进行征收，这是极不合理的，是与林业可持续发展的理念背道而驰的.
2.2 植被恢复未能真正实现林地占补平衡
建设工程征占用林地是指一切经过人为因素，以工程营造的物质建设或以生产为目的，使林业用地变为非林业用地，林业土地变为非林业土地的占用方式.征占用林地会对自然生态环境造成一定程度的破坏，为了减少对生态环境的影响，《森林法》第十八条规定，建设工程征占用林地的，当地林业主管部门要依照有关规定统一安排植树造林，恢复森林植被，植树造林面积不得少于征占用林地的面积.上级林业主管部门应当定期督促、检查下级林业主管部门组织植树造林、恢复森林植被的情况.
在造林规划时，原则上应安排在非林业用地上进行，只有这样才能实现林地的占补平衡.然而，由于缺乏监督检查，且可供造林的非林业用地缺乏，再加上法律对这方面也没有进行明确规定，在植被恢复时，一般只认为异地造林面积不少于征占用林地面积即可，没有考虑造林地的地类，如在采伐迹地、火烧迹地、宜林荒山荒地等上进行造林均可，恢复的只是森林面积，林地面积并没有得到补偿.如此日积月累，会造成林地面积不断减少.
