广播电视广告播出管理办法第八条 [浅论广播电视广告管理]
时间：2020-08-11 08:10:42 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】本文从我国广播电视广告宣传管理的现状入手，结合黄山太平广播电视台的实践经验，对建立适应市场经济形势的广播电视广告宣传管理模式进行了一些探索。 【关键词】广播电视 广告 管理
我国的广播电视是党和政府的喉舌,人民群众的喉舌，在权威性、可信度方面具有无可比拟的、独特的优势，所蕴含的品牌价值和市场潜力是巨大的，而这两方面恰恰也是广告客户特别看重的。如何建立适应市场经济形势的广播电视广告宣传管理模式，既能激发广告经营活力，又始终把握正确舆论导向，是摆在广播电视工作者面前的一个新课题。本文结合黄山太平广播电视台的实践经验，对广播电视广告宣传管理工作进行探讨。
一、充分认识加强广播电视广告宣传管理的重要性和紧迫性
广播电视向广大干部群众提供权威重大的时政要闻，宣传党的理论、纲领、方针、政策，这决定了广播电台、电视台必须在政治立场上与党中央保持高度一致，在新闻上必须保证高度的真实性与权威性，以维护党和人民的利益为前提。广播电视的性质和受众定位决定了它必须将社会效益放在第一位，但是，它也要面临同样的市场竞争，也要有良好的经营，这样才能保证在激烈的市场竞争中仍然保持旺盛的生命力和强大的竞争力。
近年来，我国广播电视广告业迅速发展，对繁荣市场、促进消费、推动经济发展发挥了积极作用。但是，一些媒体发布虚假广告和夸大宣传商品或服务效果的问题也比较严重，特别是部分关系人民群众身体健康和生命安全的药品、医疗、保健食品等的宣传广告，违法违规现象尤其突出，社会反映强烈。
因此，我们必须充分认识加强广播电视广告宣传管理工作的重要性和紧迫性，必须以对人民群众高度负责的态度，集中治理媒体广告宣传中存在的各种问题，确保广告市场秩序良好。
二、强化依法经营意识，切实抓好新闻媒体自律
加强新闻媒体自律，是确保广告宣传正确导向的根本措施。广播电视部门要进一步弘扬新闻职业道德，加强内部管理，依法开展广告经营。
（一）努力把握正确的广告宣传导向。近年来，黄山太平广播电视台已将国家有关广告法律法规的学习教育列入新闻战线学法普法工作的重要内容，牢牢把握广告宣传的正确导向，确保新闻媒体广告宣传的正确方向。我们要求，区广播电台、电视台严格遵守《中华人民共和国广告法》、《广告管理条例》等法律法规，大力弘扬新闻职业精神。区广播电台、电视台发布的各类广告内容必须真实合法，不得欺骗和误导消费者，拒绝发布烟草广告、恐怖和耸人听闻等惊扰公众的广告、损害未成年人身心健康的广告、有违社会公德和社会风尚的广告及法律法规禁止发布的其他广告，自觉维护新闻工作者的声誉和形象。
我们实行承诺制，承诺我们的广告播放不超时、电视剧中不插播、不播放游动字幕广告、挂角广告，不播出不良短信和声讯服务广告。我们还建立并完善投诉机制，强化了社会监督，设立并向社会公布广播电视广告投诉电话，及时处理群众反映的问题。对有联系方式的群众投诉，及时反馈处理结果。
（二）严格内部广告经营审查制度。建章立制，规范运行。严格程序，建立健全广告业务承接、登记、审核、档案保存等管理制度，严格执行广告审查员制度，认真落实广告审查员“一票否决”制度。区电视台专门设立了广告部，实行单位负责人和广告审查员共同把关制。不断完善广告价格服务收费制度，广告服务收费每年应及时向价格主管部门和工商行政管理部门备案。
广电部门在认真执行《广告法》和广电总局17号令的同时，还制定了一整套严格、完善的规章制度，建立了防范机制，切实将宣传与经营分开、新闻与广告分开。通过建章立制，完全规范了广告运行。建立了广告审查员制度，明确了一名副台长专司审核。只有经过了广告审查员的审查和台领导的审核，广告才能够播出。
（三）进一步规范广告发布行为。我们在工作中，始终要求并督促区电台、电视台严格自律，不得以任何新闻报道形式刊播或变相刊播广告，不得以消息、专访、专题报道、讲座等形式变相发布广告；新闻人物专访、专题报道中不得含有地址、电话、联系方法等广告宣传内容；不得在同一媒体同一时间发布与新闻报道有关的商品、服务及生产经营者广告；不得以普及科学知识、专家咨询宣传等名义介绍推销企业产品和服务；推销设备、技术、种子、种苗、种畜、种禽和种兽的广告，不得含有分析预测产品市场供求情况和经济效益的内容。同时，严格执行新闻报道与经营活动分开、新闻从业人员与广告经营人员分开的规定，媒体内部的非广告经营部门不得经营或代理本单位的广告业务，新闻记者不得借采访名义承揽广告业务。
（四）加强重点商品和服务广告管理。多年来，区电台、电视台在承接广告业务时，都要对相关证件进行认真查验，对无出证（批准）文号、证明文件不全或不符合有关规定的广告，坚决不予发布。我们严格按照批准的广告内容发布广告，广告的批准文号应列为广告内容同时发布。同时，按照上级统一要求，严禁发布和变相发布国家明令禁止发布的7类药品和11种医疗广告；严禁发布处方药广告；严禁以药品医疗科研机构、专家及患者的名义做虚假宣传；严禁利用医疗广告宣传药品和医疗器械，在医疗广告中宣传推销自治方剂、制剂，夸大宣传医疗器械的功能作用；严禁在广告中使用绝对化的，含有有效率、治愈率或表示功效的断言保证。
（五）严格媒体广告宣传责任追究制。为了更好地加强对广播电视广告的宣传管理，我们还应进一步严肃纪律，实行广告宣传责任追究制。宣传、广播电视、新闻出版等部门要加强对新闻媒体刊播广告的管理，对执法部门通报的发布虚假违法广告问题严重的媒体单位，要督促其认真整改，对整改不力继续发布虚假违法广告，且屡查屡犯的媒体单位，要严肃追究单位负责人和直接责任人的责任，依照有关规定给予党纪政纪处分。广告监督管理机关在查处涉嫌违法广告时，有权查阅与违法行为有关的档案材料和财务资料，责令媒体单位停止发布涉嫌违法的广告。媒体单位必须积极配合提供有关情况，不得伪造、隐匿、毁灭和转移证据。
三、加强管理协调，建立完善的广告监管制度
新闻媒体广告宣传管理工作涉及面广、范围大。各级、各有关部门必须经常沟通协调，建立健全密切配合、齐抓共管的工作机制，采取行之有效的监管措施，只有这样，才能进一步加强对媒体广告宣传的管理。
（一）建立健全媒体广告共管机制，形成立体化监管网络。工商行政管理、卫生、药品监督、新闻出版、广播电视、公安等部门要建立定期广告会诊制度。对媒体广告要继续实施行之有效的领导监督、群众监督和舆论监督，执法部门要建立举报制度，健全举报网络。要充分发挥舆论宣传的作用，对广告监管过程中发现的典型虚假违法广告要及时向社会曝光，披露违法真相，警示违法单位。
（二）建立健全广告监测网络，全面掌握媒体广告发布动态。建立健全广告监测网络，坚持定期监测和日常监测相结合，建立健全监测制度。工商行政管理和卫生、药品监督等部门要做好新闻媒体广告的监测，并根据监管需要对媒体广告进行不定期抽查，确保监测的全面性和系统性。
（三）建立健全通报公告制度，强化社会监督。建立媒体广告通报制度，定期向各级党政领导、新闻媒体主管部门和媒体单位负责人通报情况。同时，建立健全公告制度，广告执法管理部门要通过网站和有关媒体，每月向社会公告一次未经审批擅自发布的违法违规广告；对媒体单位必须严格遵照执行的广告法律法规和规范性文件，要及时告知媒体单位，督促媒体严格自律，依法经营。
（四）建立健全广告信用评价机制，实施科学有效管理。加强媒体信用体系建设是规范媒体广告宣传的治本之策。广告执法管理部门要建立健全媒体广告信用评价体系，根据媒体广告的信用情况，区别不同情况作出处理。对诚实守信、守法经营的媒体向社会公告，给予通报表彰；对把关不严、违法违规现象突出的媒体，依法分别给予责令整改、行政告诫、行政处罚、暂停广告发布业务、停止广告经营业务和取消广告经营资格等处罚。对严重违法的媒体，要依法从重处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
四、加强领导，确保各项措施的落实
我们要建立健全全区统一领导、分级负责、部门指导协调、各方联合行动的工作格局，突出重点，强化措施，抓出成效。
（一）加强领导，明确责任。为加强对媒体广告宣传管理工作的领导，可实行联席会议制度，工商行政管理、卫生、药品监督、新闻出版、广播电视、公安等部门参加，每季度召开一次会议，统一指导部署和协调媒体广告宣传整治行动，定期检查调度工作进展情况，及时向区委、区政府报告重要情况。
（二）突出重点，集中整治。媒体广告整顿工作要以与群众健康和生活密切相关的药品、医疗、保健食品广告为重点，下大气力进行集中整治。同时，进一步加强对房地产、招生、致富信息等广告的整治和规范。
多年来，我们以“净化荧屏，广告大有作为”为宗旨，通过优质服务来争取用户的信任。我们以“人人都是广电形象”为座右铭，“用户的希望就是我们的追求”为服务理念，“一切为了用户，为了用户一切，为了一切用户”为服务宗旨，从点滴小事着手，向社会展示广电人的文明礼貌、优质服务的新形象。实践证明，我们的广告因为坚守诚信而发展得更快。
综上所述，广告宣传管理是广播电视工作的一个有机组成部分，我们在任何时候都不能淡忘正确引导舆论的社会责任，只有这样，才能更好地担负起时代和人民赋予我们新闻宣传工作者的历史使命。■
（作者单位：黄山太平广播电视台）
责编：刘冰石
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