责任督学 [积极打造督学责任区,建设“湖南模式”]

时间：2020-03-01 07:34:51　来源：雅意学习网本文已影响人

　　 “建立督学责任区，是新时期教育督导的一项创新性工作。我省目前已经建立764个督学责任区，聘请了3644名责任区督学，使督学的触角延伸到每一所学校，在推动学校提高办学水平、提升教育质量方面已经取得了明显成效。我们要乘着全国现场会在长沙召开的这股东风，积极打造特色鲜明、亮点突出的督学责任区建设‘湖南模式’。”11月29日上午，全国督学责任区制度建设经验交流现场会在长沙召开。湖南省教育厅厅长、党组书记、省委教育工委书记王柯敏在会上就湖南督学责任区建设作专题汇报，会后他如是深切感言。
　　在王柯敏的报告中，我们能深刻感受到教育督导已经深入到教育工作的各个环节，成为教育改革发展的强大助推力与引擎。我们就积极打造督学责任区建设“湖南模式”为访谈主题，与王柯敏进行了深度对话。
　　记者：从去年开始，湖南在全省范围内建立并实施督学责任区制度。在建设过程中，着眼教育发展的阶段性特征，落实督政与督学并重、监督与指导并重的“两个并重”；注重制度框架的整体设计，构建责任区工作平台；突出引领学校内涵发展，明确责任区工作规范。湖南督学责任区的建设在推动学校提高办学水平、提升教育质量方面成效明显，督学责任区建设“湖南模式”初具雏形。请您谈谈这个过程的转变是如何实现的。
　　王柯敏：过去很长一段时间，湖南的督导工作基本上是督政为主。2004年，我们联合省委组织部，实施了县政府和县级党政主要领导教育工作实绩的“两项督导评估考核”，从2009年开始，我省又建立并实施了县级政府职业教育工作督导评估制度和教育强县市区督导机制。几年的实践证明，“三评合一”督政制度有效调动了党政领导重教兴教的积极性，增强了地方政府优先发展教育的自觉性，对于切实解决困扰教育发展的各种问题和困难、推动县域教育均衡发展起到了十分重要的作用。
　　湖南的督政工作在全国产生了一定影响，但在推进督政的同时，我们也深切感受到督导工作在提升教育质量、促进学校内涵发展等方面还缺乏科学、规范、有效的抓手。这不仅与新时期教育发展追求公平、均衡、高质量的阶段性特征和基本要求不相适应，督导本身也形成了督政强、督学弱，监督强、指导弱的局面。
　　全国教育工作会议和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》指出，要完善督学制度和监督问责机制，坚持督政与督学并重、监督与指导并重。我认为，这“两个并重”是新时期教育督导工作的基本指针。去年，为落实“两个并重”，湖南在全省范围内建立了督学责任区制度。湖南的基本目标是以督学责任区为平台，把每一所学校都纳入督学的“责任区”范围，实现对学校督导的“全覆盖”；督学实施不定期的随访督导和回访，全程了解学校发展，实现对学校的“全过程”督导；组建不同专业的督学队伍，深入学校的各个方面，实现对学校的“全方位”督导。通过全覆盖、全过程、全方位，指导每一所学校找准发展定位，帮助每一所学校提高质量，促进每一所学校走上内涵发展之路，最终让每一所学校在每个学期、每个年度都有进步。
　　记者：经过一年多的实践，湖南督学责任区制度正把各级督导力量引入学校，深入到教育改革和发展的第一现场，彰显出我省教育督导制度工作的新活力。那么，湖南是如何积极建设一套比较完善、科学的制度框架，让这股新活力充分得到释放？
　　王柯敏：在全省推进督学责任区工作，涉及面广，必须有一套比较完善、科学的制度框架。湖南主要抓了“五个重点”工作：尊重实情，合理设置责任区；强化责任，明确工作目标；把握标准，加强队伍建设；落实经费，保障工作条件；建立工作月报告制度。
　　我们鼓励各地因地制宜，从实际出发，大胆探索市、县两级督学责任区的设置。目前，湖南各市州县和县市区有的是按照行政区分设责任区，有的是按照学校类别或层次分设责任区，有的则是按照学校管理的隶属关系分类设置责任区。在省级，湖南不再分片设置责任区，而是成立省教育随访督导团，开展经常性的随访督导。
　　在责任强化方面，我们的做法就是对督学工作进行量化考核。要求市级责任区督学每人每月至少到县市区督导1次，到市州直属学校督导2次；县级责任区督学每人每月至少到责任区督导4次，每年要对责任区范围内的每一所学校至少督导1次以上。
　　办学需要专家，需要教育家，督导同样也需要专家，需要行家里手。在湖南各个督学责任区，每位督学都是中小学校管理专家或者是教育教学专家。我们同时实施研修制度和责任区督学资格认证制度，采取3年一轮的方式，由省和市州对全部督学实施培训，对通过结业考试的督学颁发《湖南省督学责任区督学资格证》，并每3年进行一次督学资格认证注册、复检和审核认定工作。
　　在今天的会议上，刘利民副部长特别强调了督导经费的重要性，我非常赞同。这几年来，湖南很多县市区都相继成立了督学责任区工作领导小组，并安排了专项经费、督学津贴和工作专用车，据统计，截至2010年年底，全省14个市州和120多个县市区共安排专项工作经费1026万元。
　　此外，我们还实施了督学责任区工作月报告制度。各责任区工作情况由各市州汇总后每月及时上报，省教育督导部门每月向全省发布一次情况通报。
　　记者：与会代表在听了您的报告之后，均表示湖南的督学工作真正“落了地”。我们也感受到，湖南在加强制度建设的同时，特别强调建立一套基本的督学责任区工作规范，从思想到行动上明确“督什么”、“怎么督”和“督导结果怎么运用”，也就是真正让督导工作脚踏实地，而不是走秀、走过场，确保了督学工作规范有序，科学高效。
　　王柯敏：为使督学工作真正取得实效，真正实现让每一所学校取得进步，我们下大力气专门研制了《湖南省督学责任区学校督导评价指南》，并颁发全省试用。同时，我们要求督学树立先进的督导评价理念。督学到校后，不再是挑刺找毛病，而是要帮助、指导学校查明问题的成因，确定解决问题的方案，制定改进工作的时间表与路线图；不再是“钦差大臣”“特派员”，而是以专业、平等的身份与学校沟通探讨，是推动学校持续发展的合作者与引导者；不再是只关注结果，而是强化过程监控，并从实际出发，差别化对待每一所学校，帮助学校总结成绩和经验，指导学校准确定位。
　　我在报告中提到的“促使每一所学校进步”不是一句口号，而是实实在在的行动，因为我们在实际的督学中就充分展示出很强的针对性、指导性、时效性等鲜明特点。我们督学，抓的是核心问题，抓的是关键环节，特别是在评价校长、指导教师专业化发展、强化课堂教学以适应于新课改的需要、关注学生全面发展、督导办学条件等五大方面，我们的广大督学是下了真功夫、化了大力气、流了汗水的，切实帮助湖南广大中小学校发生质的变化，争办人民满意的学校。
　　虽然督学责任区制度在我省实施还不到两年时间，但是成效是显著的，我们的工作得到了许多学校的充分肯定和大力支持，尤其是一些边远农村学校，从过去怕督学变成了现在抢督学，争相邀请督学到校到课堂指导。通过责任区督学，许多中小学校招生、收费、开课设节日益规范，节假日学校成建制补课、将场地出租给民办培训机构办班等现象大幅减少，学校办学行为正朝着实施素质教育的方面明显好转。同时，有效解决了一些教育热点难点问题，如个别地方政府平调学校办学经费，追补的经费“两进两出”不能真正到位，个别县市“收取教师人事代理费”和“造假冒领教师继续教育费”等，都通过随访督导予以核实后给予通报批评、暂停资格、撤销“两项督导评估考核”合格县市的处罚，真正体现教育督导“尚方宝剑”的监督职能与作用。

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