【政府的局部透明】透明屏

时间：2020-02-21 10:47:40　来源：雅意学习网本文已影响人

　　透明政府的核心思想是政府掌握的个人与公共信息向社会公开，美国人称“阳光法”，它的执行将意味着两种特权的丧失：首先是政府难于继续保持神秘感或者说神圣感，其实是利益分配公开化之后，不再有传统的暗箱操作。
　　本刊记者对提出透明政府和个人档案公开化的中国政法大学行政法学教授马怀德作了一次专访
　　记者：您所说的透明政府是否比以往我们说的政府职能公开化有更高的要求？
　　马怀德：这是针对政府整体，指政府机关的所有活动，从立法、执法、提供资讯、社会服务，以及政府所掌握的个人信息，除了必须保密以及涉及个人隐私的部分外，都有义务向社会公众开放。多数情况下是由有关当事人提出申请，免费提供，并在一定范围内公开。我们知道，很多腐败事件是因为暗箱操作而来，重大的公共工程、国家预算、公共资金的使用状况、税收流向等基本信息，政府都有义务报告社会公众。小到个人档案的公开，现有的个人档案保密制度导致了连每个公民本人都不知道国家和社会对他的评价，这很不合理。
　　记：这种理想的政府状态目前在中国执行的最大障碍是什么？
　　马：当然是政府想保有特权，一旦实施透明政府制度，政府将至少丧失两种特权，首先是难以继续保持神秘感，也就是神圣感，这将造成政府官员的心理失落。其次是利益分配比如配额、许可证、工程竞标等公开化之后，每个竞争者都变成契约当事人，原本依靠特权谋取利益的人将不再有优越感。
　　记：它将涉及体制的全方位更新，目前国内需要透明的部分主要是哪些？
　　马：政府的权力一向比较大，行政权力也非常显著。法院的透明化比较容易，只要公开审理、公开司法程序就可以了。立法现在也基本做到了透明化，比如公开让媒体采访立法过程等。比较困难的是政府机关的透明化，现有的政府机关自由裁量权很大，外部而言，权力牵制小，内部因为权力太大，程序比较复杂，很难选择哪部分公开，或者说社会公众是否需要了解那么多信息。真正需要政府公开的，跟多数公民利益相关的比如许可证、配额、公共资金流向、投标不同竞争人状况以及最终中标人的中标理由等等，如果政府对此类有切实利益的信息公而不开，或者在公开过程中利用一些技巧，回避实质问题，那么那种透明只能说是假透明、半透明，意思不大。
　　记：这与个人信用制度有关？
　　马：是有密切联系的，个人信用制度与政府透明化往往同步发展，如果能够公开政府掌握的对社会公众有重大影响的少数个人的信息，就可以及早发现他们的历史问题及信用状况，避免国家利益受损。个人信息也应该利用在竞争领域，因为从某种意义上说把档案保密也能保护那些有过污点的人。在美国要当联邦法院法官的人，必须由FBI派出官员走访上百人，调查与他既往生活相关的所有人，但中国还没有听说安全局出面调查一个官员候选人，或者申请贷款人的个人信息。
　　记：如果政府掌握信息被商业化会带来什么后果？
　　马：如果商业化操作的话，这些信息的真实性就很难把握，人们会在利益驱使下，改变甚至炮制一些失实的信息。所以这一职能不能由商业机构来执行，而必须由政府免费提供，才能保证其纯洁性。
　　记：那么透明政府对其公务员的监控力度如何？
　　马：做得好的话，对公务员只能是压力，促使他们更加自律，当然我们必须避免信息公开化成为权力斗争的工具。要在保护每个公务员的隐私权的前提下进行，是为了考察提拔官员而非整人用的。
　　记：最后，所谓透明能否理解为有限的透明呢？
　　马：在涉及相对人的权益、社会经济利益部分的信息政府有义务公开他们，而那些国防、外交、高科技、个人隐私等保密性的内容还是不能透明化，当然何为保密、保密的级别也应该有一个公认的标准，否则全然由政府来决定这一切，透明依旧难以深入人心。

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