北京“气荒”症结调查|北京交通拥堵的症结
时间：2020-02-15 07:29:57 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
用气的季节性差异造成的巨大峰谷差，用气规律的过时导致的粗放式供气，以及市场缺位下“照付不议”合同的缺失，共同造成了北京“气荒”。 北京正在拧紧阀门过日子。由于没有足够的天然气，这座城市的冬季供暖显得捉襟见肘。
比较明显的是，从今年1月9日起，北京大大小小的社区都在保证基本供暖的前提下，最大限度地减少了燃气使用，许多社区的室温降至16摄氏度；一起“降温”的还包括京城大部分的宾馆、饭店以及办公场所，这些地方的室温被要求维持在20摄氏度左右；与此同时，北京还暂停了1352辆天然气公交车的运行。
令人不解的是，“北京今冬供暖的准备工作可谓细致入微，我们早在去年8月份就开始提前着手。”北京市市长王岐山在1月18日的《财经》年会上说。当时他认为，北京的居民可以度过一个温暖的冬天了，“但没想到最后还是出了问题。”王坦言。
“供气不足”背后
表面上看，北京“气荒”是因为供气不足所致。去年12月31日，市长王岐山突然接到报告称，北京储存在天津大港气库里的11亿多立方米天然气只剩下了4.7亿多立方米，而北京每天最高消耗天然气规模为2400万立方米。
“这些数字的确让人担心，供暖刚一个多月，气库的气却已经用去了一多半。这在往年是罕见的。”中石油华北油田系统的一位中层干部对本刊说。
北京的气源主要有三：陕西长庆油田、天津大港地下气库、华北油田。长庆油田是绝对主力，每天的饱和输气量可达1030万立方米；天津气库只有冬天才供气，主要是调峰减压作用；华北油田由于产能较低，基本已被边缘化，最多曾经向北京日输气量是60万立方米，近年已主要向河北供气。
按照每天最高2400万立方米的需求，如果长庆油田和华北油田每天满负荷送气，北京也还有大约1000多万立方米的缺口。“这(缺口)主要是由天津大港气库来填补。”中国石油天然气股份有限公司石油勘探开发研究院廊坊分院李建中介绍说。该气库最大日调峰值达1000万立方米，其输气量目前占到北京用气量的三成。
至此，上述三个气源相加，北京日供气量可达2000多万立方米。“事实上，北京只有比较冷的十多天才能用到2400万立方米每天，平时1900立方米左右就够了。”北京市城市规划设计研究院市政规划研究所所长潘一玲说。潘参与了北京的燃气总体规划编制。
但北京为什么还是“供气不足”？
这首先跟北京用气的季节性特点直接相关。从表面看，天然气管道修成后，上游的天然气提供商就可以源源不断地向下游 使用城市供气，但对北京而言这是一个难题。
因为北京主要是在冬天用气，“天然气采暖占到了一年使用量的70%左右，夏季最少一天230万立方米就差不多，冬天最高日用量却要2400万立方米，有十倍的峰谷差。”北京燃气集团的一位人士对本刊说。
这种峰谷差直接导致“整个管网的全年利用率非常低，只有33%。夏季负荷和冬季负荷的比例是非常悬殊的，造成了冬天供应紧张，夏天大部分闲置的情况。”北京恩耐特分布式能源技术有限公司总经理冯江华在《财经》年会上说。
也就是说，北京的“供气不足”只是冬季的不足，而并非全年的不足。因此，对冬天的用气量做出大致精准的预估，为上游提供相对准确的用气量，是预防“气荒”的最基本的前提条件。
模糊的用气规律
比较微妙的是，就算在冬季，北京每个月每一天的用气量也都各不相同，这种以家庭供暖为主的特殊用气结构，已经对粗放的供气模式提出了巨大挑战，并迫切需要精确的日常调度和分配。
但目前北京还仍做不到这一点。正是在这种背景下，北京在去年年底就透支了大港气库的一多半存量。
北京的天然气用量从1997年至今已经增加了约15倍多，2004年全年达到24亿立方米。据潘一玲介绍，2005年北京用气量将达到30～40亿立方米，到2008年，将达60亿立方米。
在用气量每年都高速增长的情况下，摸清用气规律实属不易。事实上，北京曾经做过燃气供应的“七五”规划、“八五”规划、“九五”规划，其中对于居民用户、商业用户用气做过大量的调查研究，并制定了相应的用气指标。但是，“随着燃气事业的发展，目前看这些用气指标有些已经不太符合当前用户用气的实际情况，需要加以修订和补充……通过近几年对采暖、制冷、直燃机、汽车等用户用气运行资料的收集，以及对一些用户的实际走访，发现目前使用的一部分用气不均匀系数与现状情况有较大出入。”本刊得到的北京市燃气集团一份名为《北京市天气负荷指标及用气规律调查研究》中这样写道。
事实上，现行使用的各类用户用气规律，有些是1991年在分析原北京市煤气公司1975年到1991年共17年人工煤气运行数据基础上总结的，至今已经使用十几年。
十几年来，新增用户数目巨大，用户类型日趋复杂，用气规律也因之发生了很大的变化，这些变化已经直接影响了北京天然气输配的调度、运行。修订用气规律已经迫在眉睫。
1月18日，市长王岐山表示，希望从今年开始，通过详细的摸底和调查来重新总结这一规律。
“对一个城市来讲，准确地摸清楚自己的用气规律，把它提交给上游，上游根据城市燃气提供的准确的规律，提前把这个量给备出来。这才是长久之计。”北京市燃气集团的一位人士对本刊说。
据了解，北京发生“气荒”后，中石油华北销售公司也已跟燃气集团探讨，对一季度每天用量以及具体特点进行分析。
这是一项非常复杂的工作，其难点在于细致的调查：每月按30天分摊，需要考虑每天的具体温度 北京温度每差一度，用气量就要差30万立方米左右，而是否周末、节假日，也需要一个具体的修正系数。
每天的量确定以后，一天24小时，用户的消费也不是均匀的，比如早餐是一个小高峰，午餐一个高峰，晚餐一个高峰，十一二点钟吃夜宵的时候又是一个小高峰。
在摸清规律之后，北京将根据月、日、时用气变化向上游供气方提供气量需求的基础数据，使其能够满足下游用气需求；并根据小时用气量高峰系数确定高时用气量来进行输配管网设计，既保证用气安全，又投资最少，运行最经济。相应地，北京还可据此确定季、日调峰量，以便采用经济、可行的储气调峰方式。
市场缺位下的合同缺失
如果规律摸清了，对于上游生产企业和下游的使用城市而言，剩下的事情就是签订合同。
但是，“长庆油田供气到北京的陕京一线从一开始就没有签订照付不议合同。”北京石油协会副秘书长朱孝先对本刊说。所谓照付不议合同乃是国际上通行的一种能源供应合同，即当年如没有用完合同中的计划用气量，城市燃气公司仍须按合同量支付95%或者约定数量的气价。
这是为了保障成本高昂的管线能够正常运营而订立的合同。最近的“西气东输”工程中，中石油同各城市燃气公司都签订了类似的合同。
但从1997年陕京一线向北京供气开始，就不存在所谓的“照付不议”合同。原中石油天然气总公司天然气司副司长胡朝元对本刊回忆说，当年由于峰谷差过大，又没有“照付不议”合同，定价也不理想，气田和管道运输生产经营遇到了极大困难，同时也很不经济。天然气企业因此长期亏损，这种情况直到最近几年才得到扭转。“照付不议”合同的缺失，自然导致上游天然气企业无法预留太多的用气缺口，因为北京不会为没有用掉的天然气付费的。
当年北京市政府和中石油的合作还类似于政府部门之间的合作，所以种种问题还可以通过行政协调的方式解决。但1998年根据国务院机构改革方案，在原行政翻牌公司中国石油天然气总公司基础上，组建了特大型石油石化企业集团 中国石油天然气集团公司。随后，北京原来负责同中石油方面沟通合作的北京市公用局，也被撤销和分拆。这些都为天然气真正实行商业运营和市场化操作提供了条件。
“随着市场化的深入，计划经济的彻底解体，政府依靠行政命令划拨资源的能力将会日益减弱。北京如继续依赖于行政支配权利满足发展的能源需求，而非根据市场经济的交易规则，今后必然将面临严重的资源瓶颈。”中国能源网CEO韩小平对本刊说。
此外，供气还涉及到上游和下游的利益分配，目前下游的城市供气商利润丰厚。以北京市为例，“天然气从陕西到北京门站的价格是1.1元左右，而到每家的价格大约是1.9元左右。”朱孝先说。近年来，北京燃气集团的利润直线上升，成为北京的利税大户。而作为上游的天然气提供商业也希望能够从中分享到更多利益。
就在今年，另一条管线 陕京二线将开通，这是一条规模更大的输气管线，日供气量将达3000万立方米。事实上，这条线仍然要面临谷峰差过大和合同缺失等老问题。
北京石油学会的建议是，双方在陕京二线上应该签订“照付不议”合同，按照市场规则合作。这不仅需要上下游充分地沟通，还需要变革的勇气和智慧。
推荐访问:症结 北京 调查 北京“气荒”症结调查 煤改气造成气荒 煤改气政策
