[新环境下云南省矿业可持续发展战略研究]矿业可持续发展措施
时间：2019-04-30 03:16:47 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：云南正处在建设“桥头堡”的关键时期，是难得的历史机遇同时又面临着挑战。阐述了新环境下云南省矿业发展的现状，既有独特的资源优势又存在着一些问题，包括矿业结构不合理，资源浪费大，对环境污染大等。分析了云南矿业在新环境下面临的机遇和挑战，提出了实现云南省矿业可持续发展的思路及建议，要实现找矿突破，提高资源利用水平并且使云南矿业“走出去”。
关键词：云南矿业；“桥头堡”建设；可持续；发展模式
中图分类号：F260 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）12-0180-03
在正确处理与协调人口、资源、环境、经济等相互关系的问题上，可持续是指导发展的唯一方向，也是人类谋求生存与发展的唯一途径。矿产资源作为重要的非再生性自然资源，是人类社会生存和发展不可缺少的物质基础。矿产资源的稀有性和不可再生性，决定了矿业的可持续发展成为国家和地区实现可持续发展战略的前提。
一、云南矿业的现状
云南省有着独特的资源优势。云南省的矿产资源为中国乃至世界所瞩目，特殊的地理位置使得云南省的矿产资源不仅种类全而且分布广、储量大、价值高。特别是有色金属和磷，资源储量位列全国前列，奠定了云南省“有色金属王国”和“磷化工大省”的地位。截至2009年底，全省共发现各类矿产142种，占全国已发现矿种（171种）的83.04%。
全省共有矿区1 291个，其中大型矿区118个，中型矿区280个，小型矿区893个。有25种矿产的保有储量居全国前三位，下表为部分矿产资源的储量、排名及分布情况。
云南省依托矿产资源的优势大力推进矿业的发展，加快了有色金属、磷化工及煤电等优势产业的发展，以煤炭、磷化工和有色金属为代表的矿业已成为云南省五大支柱产业之一。
二、新环境下云南省矿业存在的主要问题
1.没有形成大规模的产业链，矿业结构不够合理。云南省有很多矿山企业，不但包括小型的个体企业，甚至包括大部乡镇企业和一部分的国有企业，都没有形成完整的产业链，深加工和精加工产品几乎没有，靠原矿和精矿直销来获取较高利润。例如，在锰矿的生产过程中，加工成锰铁的锰矿约为2%左右，加工成锰粉的锰矿约为18%左右，其余的锰矿均以原矿形式销售。
2.矿产资源总回收率低，综合利用率较低，资源浪费大。资源浪费问题一方面与现有技术条件有关，另一方面与管理工作有关。由于采矿、选矿和冶炼等工作环境和技术水平的制约，加上管理上的疏漏，每个环节都有大量的资源得不到充分利用，很多有效的矿产作为废弃物被抛弃。据统计，目前云南省大多数的有色金属矿山的采、选、冶综合回收率仅为55.8%。另外，由于对成矿规律的认识不深，对地质构成的研究程度不高，乱采滥挖等掠夺性开采丢弃了很多可以利用的有效资源。
3.无序的矿业活动对环境的污染大。在进行矿业活动时，很多企业没有注意到矿业会对环境造成污染，或者注意到了却置之不理，直接将废水和尾矿等排入了河流和湖泊等，造成地表水和地下水严重污染。有些矿山冶炼的大量废气不经处理直接排出，对大气、土壤、农作物造成了污染，甚至造成人员、牲畜中毒。据统计，每年全省工业固体废弃物约为2 500万t，排放物约490万t，处理率却仅有28%。历年累计堆存量达两亿t，占地面积约1 700万m2 以上。这些不仅占用了土地，而且对环境造成了很大的污染。
4.采矿活动不规范容易引起地质灾害。近年来，因为矿业活动引起的地质灾害多有发生，比较轻微的如地表坍塌，采空区地面开裂、沉降、坑道变形等，严重的采矿不规范还常导致地震、瓦斯爆炸、矿井透水等地质灾害。1996年5月底至6月初，元阳县大坪金矿曾发生特大山体滑坡，一个矿点的工棚和26个矿洞基本全被埋，造成70多人受伤，100多人身亡，直接经济损失达1亿多元。这次重大地质灾害的发生，与采矿造成的地表结构破坏有一定的直接联系。
5.四矿（矿业、矿山、矿工、矿城）没有得到妥善的解决。矿业没有真正形成有秩序、协调发展的产业链；矿山企业面临着资源不够供给等很多困难；矿工的收入低、劳动条件差，已成为社会的弱势群体；很多资源枯竭的矿业城市没有实现良好的转型。矿业城市不外乎有两种发展方向：一是“蚕虫式”，固守原来的资源，最终作茧自缚；二是“蝌蚪式”，不断延伸现有的功能，最终实现城市经济的发展不依赖于矿产资源，顺利转型。然而，矿业城市若要实现从蝌蚪到青蛙的转变，需要国家政策的支持，更需要矿业城市自身的努力。
三、云南矿业面临的机遇和挑战
1.云南省的新定位。2009年7月，胡锦涛总书记在云南考察工作时，提出了把云南建设成为中国面向西南开放桥头堡的要求，2011年11月3日国务院办公厅发布了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》。对云南社会经济发展的定位从“大通道”转变到“桥头堡”，凸显了国家对云南省在国家整体改革发展战略中地位的调整，云南省将迎来历史性的发展机遇。桥头堡不但包括物流更包括产业基地，还包括开放前沿，是三位一体的说法，桥头本身就是一条通道，云南是在这条通道的桥头位置，面向西南开放，云南这个桥头堡不是孤立的，以将来大西南的经济整体崛起作为依托。同时，云南是处于周边国家的外需战略与大西南的内需市场战略的双重辐射之下，这就是云南发展的重大机遇。
2.新环境对云南矿业的挑战。（1）云南省矿产资源开采历史悠久，但部分老矿山面临资源枯竭和无后备资源接替的局面。有很多企业现在依赖进口来实现资源供给，但是这种情况不仅增加了矿产品的成本，而且资源的安全问题不能得到保障，由此限制了企业的发展。（2）在经济全球化和新的对外环境条件下，其他材料以及工艺的发展对矿业产生了冲击。随着科技的进步，有些矿产品可以被其他材料代替，人们也有了更多的选择机会，由此降低了对矿产品的依赖。（3）虽然云南与毗邻国家都具有资源优势，但没有形成产业集群，没有形成规模，在国际上也没有话语权。生物、矿产开发、水电开发等，都需要开展国际合作，才能够让云南成为真正的面向大西南开放的桥头堡。因此，如何加强境外资源的利用，以及形成在资源方面的合作，是亟须解决的问题。
四、云南省可持续发展模式
1.加强地质矿产勘察工作，实现地质找矿重大突破。云南省原省长秦光荣在云南省地质找矿工作会议上提出把地质找矿纳入西南开放“桥头堡“建设规划，并就云南省三年地质找矿行动计划和地质找矿总体方案提出六点要求：（1）从总体上加强对地质找矿的统筹；（2）省国土资源厅和省地质调查局要统筹协调地勘单位，全面参与地质找矿工作；（3）进一步完善云南省地质找矿方案；（4）以国家急需、云南优势矿种为主攻方向；（5）把对外合作纳入“桥头堡“建设和云南省地质找矿总体方案；（6）全面提升地勘单位的综合实力，理顺体制机制，增强市场竞争能力。
2.提高矿业资源的开发以及利用水平。针对目前矿业资源利用率比较低的情况，应采取各种办法努力提高资源的利用率。比如可以采用措施降低采矿中的贫化率和损失率；采用新技术和新方法来提高选矿的回收率，降低尾矿品位；采用新的冶炼方法和设备来降低尾渣中的有效元素。并且在开采过程不能采富弃贫，而应该实行贫富兼采的措施，来提高矿产资源的利用率。
3.对矿业结构进行合理调整，促进结构优化升级。目前云南矿业的发展存在单一、简单的情况，因此必须要加强产业链的纵深发展和资本化、国际化的运作，才会进一步推动云南矿业的发展进程，促使矿业向深加工和高附加值方向发展。在矿业产品上不能采取原矿或粗加工直销的形式，而应该对产品进行精加工、深加工，发展高附加值、高效益的产品，力争建立若干个国家级的原材料生产基地。
4.发挥云南“桥头堡”作用，使云南矿业“走出去”。云南省矿种齐全，铅、锌、锡及磷矿的保有资源储量在全国具有绝对优势，但能源矿产中的石油、天然气稀缺，一些企业有冶炼生产能力，但资源不能自给，如铝土矿、铜、铁矿等。因此，除了要加强矿产资源的贸易外，还要采取其他办法来保障资源的供应，提高资源的自给率。比如可以在国外进行风险勘探，以买断矿山的开采权等方式来实现。云南矿业要实施“走出去”的战略，是有着先期的基础条件的。首先，云南有着特殊的区位优势，是面向南亚、东南亚的桥头堡，是中国通往南亚、东南亚的大通道。其次，南亚、东南亚的很多国家都有着丰富的矿产资源，而且很多资源都是中国目前比较紧缺的资源。比如，缅甸的翡翠和金矿、镍矿、铜矿储量都比较高，油气和钨锑矿也有比较好的开发前景；越南的铝土矿储量非常高，正好可以弥补云南自身铝土矿不足的情况，另外铁、煤、钛、锰等也有很大的储量；印度的金矿、铜矿和铁矿也比较丰富，而且印度已经成为中国在亚太地区的最大的贸易合作伙伴。另外，近些年来这些国家与中国的关系都保持的不错。而且通过中国国家以及各级政府的努力，已经建设起了方便的海、陆、空各级交通线路，而且在桥头堡建设期间，交通设施必将进一步快捷、方便，为矿业实施“走出去”的战略提供了硬件支持。
5.加强矿业活动中的生态环境保护，使矿业活动秩序化。云南省有丰富的地质遗迹、自然名胜景观，这些景区内往往也是矿产储量较大的地区。在景区以及地质遗迹保护区内，要严厉禁止各项矿业活动，对为了利益不顾一切的企业和个人要实施严厉的处罚。另外，在非景区内进行矿业开发也要注意生态的保护，搞好废石、废水和废气的处理，并且及时实施植被的恢复。
6.新的历史机遇下，积极采取措施帮助和促使矿业城市的转型。针对目前中国矿业城市的发展现状，陈毓川院士在讲话中认为，矿业城市的发展不应只看目前的情况，哪里有问题解决哪里，而是应该着眼于未来，制定一个长远的发展战略，对城市进行科学的规划、合理的对资源进行开发，对城市的结构进行合理的调整并且城市的各项职能应该综合发展。总的来说，针对中国的矿业城市，应该从以下几个方面来进行调整：（1）还是要加强矿业城市周边的地质勘察力度，尽可能延缓资源枯竭的时间；（2）建立矿业企业对城市以及企业工作人员的补偿机制；（3）发展多元化产业，改变矿业城市单一产业的局面；（4）加快对矿山环境的综合治理和对城市的生态环境建设；（5）加强矿业员工的职业培训，促进人力资源的建设。
五、结论
云南正处在建设“桥头堡”的关键时期，是难得的历史机遇同时又面临着挑战，矿业的可持续发展对云南经济的发展有着至关重要的作用。矿业资源本身具有的有限性以及非再生性，使得矿业的可持续发展与其他行业相比具有特殊性，矿业的开发应做到合理、有效；矿业资源的保证应做到多样化；矿业本身的活动应做到有序化、生态化；矿业城市的发展应做到长远化。这样，矿业的发展才能可持续化。
参考文献：
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[责任编辑 吴 迪]
