连线波恩,气候变化的冷与热_气候变化的解决方法
时间：2019-04-13 03:13:33 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
从今年5月14日开始，继去年南非德班全球气候变化大会后，新一轮的全球磋商在德国波恩举行。来自世界各地的会议代表们，将就应对气候变化的责任和义务展开马拉松式的谈判，为年底的卡塔尔多哈第十八届联合国气候变化缔约方大会做准备。杨富强博士连续多年作为NGO代表参与全球气候变化大会，每次会议都以自己的亲身感受充当媒体的前方“眼线”，从国际和专家的视角解读会议进程。这次波恩会议，杨富强博士再次到会，并与记者取得联系，诉说了自己在波恩的所思所想。
波恩的期待
今年波恩的天气比前几年要冷得多。杨富强博士为此多带了几件衣服，但没想到波恩的天气比预计的还冷，半夜的温度甚至低至3℃。然而比天气还冷的就是会议。往届会议人来人往、摩肩接踵的情景不见了。注册、领文件、安检、吃饭都不用排队。会场的座位和耳机也不用争着挤着抢。
这次参会人员少的重要原因是，人们对波恩会议不再存有任何不切实际的幻象。与天气冷、会议冷的情况相反，今年波恩会议的议题却很热。回顾《京都议定书》的谈判，是紧紧围绕附件一国家的减排目标问题进行的。2007年巴厘岛会议以后，谈判从单轨变成了双轨，除了讨论《京都议定书》第二承诺期，还增加了《长期合作行动》谈判，讨论议题也增加到10个，涵盖了气候变化涉及到的方方面面。去年的德班会议达成“加强行动德班平台”的大会决议。今年波恩会议成立了《德班平台》工作组，简称为ADP。波恩会议开始三轨谈判。
德班会议上，发展中国家认为会议取得的成果是保存了《京都议定书》和气候援助资金。欧盟和其他80多个国家，主要是小岛屿国家和贫穷发展中国家组成联盟，在欧盟与印度最后时刻关于《德班平台》的对决中，取得了进展。欧盟和附件一中的一些国家在《京都议定书》第二承诺期上作出妥协。德班会议后，加拿大在2011年底正式退出《京都议定书》，以美国马首是瞻。日本、俄罗斯不做第二承诺期的承诺。欧盟和其余的伞型国家，包括瑞士、挪威、澳大利亚和新西兰等，在5月1日截止日期前向联合国气候变化谈判秘书处提交了《京都议定书》第二承诺期的报告。但澳大利亚说明这不是他们的最终报告，还没有正式做出有法律约束力的承诺。新西兰将其在报告的承诺与《德班平台》相关联，也就是说主要经济实体都要有法律约束力的承诺为条件。
欧盟的报告了无新意，仍然只承诺了减排20%的目标。在欧盟的27个成员国中，只有波兰对欧盟将减排目标从20%提高到30%存有疑义。但欧盟却以此为借口，强调承诺30%的目标要全体成员国一致同意才行。在气候援助资金的问题上，今年是三年快速启动资金的最后一年。2012年以后的资金安排仍无着落。在哥本哈根大会上，发达国家允诺三年快速启动资金300亿美元，到2020年达到1000亿美元。但是现在发达国家不是三缄其口，就是能拖则拖。
《京都议定书》第二承诺期的目标应是多少？对不做第二承诺期的附件一国家有何惩罚措施？退出的国家怎么处理对待？第一承诺期没达到目标怎么办？《京都议定书》是联合国气候变化谈判上的一个里程碑式的重要成果。第一承诺期后，《京都议定书》的附件一国家就开始分崩离析。第二承诺期的期望值是什么？还有第三承诺期吗？前期谈判的过程常把《京都议定书》视为典范，供谈判作为参照物。《京都议定书》的命运尚且如此短促，必然会对今后的谈判蒙上阴影。在波恩会议之前，5月1日是欧盟和其余伞型国家提高《京都议定书》第二承诺期目标的最后机会，但目前提交的减排方案都很低，期限已过，在波恩会议上要怎么讨论减排目标都成了问题。
《长期合作行动》是巴厘岛会议的产物，是双轨中重要的一条新轨。其核心是美国要承诺与其他发达国家可比较的减排和努力；主要的发展中国家要做出国家适当的减排行动。许多重要的议题，例如资金、适应、技术转让、能力建设等等，都是发展中国家极其关注的。现在《长期合作行动》处于一个十分尴尬的不确定的地位。原先设想的是2007年的巴厘路线图制定以后，经过五年的时间，《京都议定书》开始执行第二承诺期，《长期合作行动》达成协议后也开始实施。五年过去了，仍没有形成一个新的《长期合作行动》的条约。由于《长期合作行动》包含了十个主要议题，需要达成共识需要很长的时间，在2020年前能实施的时间也所剩不多。对《长期合作行动》的命运众说纷纭。《德班平台》要涉及的内容估计与《长期合作行动》有许多交叉和重复。有一种可能是将《长期合作行动》与《德班平台》融合起来，合并一轨。但《德班平台》讨论的是2020年以后的事情，2020年前实施的减排目标和援助资金是发达国家在哥本哈根会议上所作出的允诺，应在《长期合作行动》的框架之内，合轨不能解决这些关键问题。
《德班平台》的谈判是这次关注的焦点。2020年后实施《德班平台》制定出的新的条约。《京都议定书》将“寿终正寝”，《长期合作行动》也会无疾而终。《德班平台》是这两轨的终结者。现在《德班平台》究竟包含什么原则、内容和执行方案，都是一场极有争议的谈判。《德班平台》的决议是2011年德班大会拖了19个小时后匆匆作出的决定。对《德班平台》最终的法律形式是议定书、条约或法律文件，还是有约束力的协议等等，目前都没有讲清楚，所以容易产生歧义。不同的缔约方有不同的理解和诠释，在谈判中就容易产生争论不下的局面。
波恩会议开始了一个三轨谈判，显然这些谈判的内容相互关联，相互交叉，使谈判显得更为复杂费时。不同的国家对不同的谈判内容有不同的诉求和诠释，这也增加了谈判的强度。今年谈判的会议很少，因此年底的卡塔尔多哈会议（COP18）的成果是什么，应是今年谈判中区分轻重缓急的指导方针。
公平与可持续发展权
德班会议以后，如果搜索最频繁使用的词汇，那就是“公平”。在波恩会议上，讨论最多的也是公平问题。
印度首先挑起大旗，呼吁气候谈判中要继续坚持公平的原则，得到基础四国和大部分发展中国家的响应和支持。发达国家也纷纷对公平做出回应和解答。在波恩会议的《德班平台》新轨谈判中，公平是绕不开的门槛。基础四国，尤其是印度和中国，会团结有共识的国家（发达和发展中国家），坚持在新的条约中清楚地阐明公平的原则。在波恩，有一系列关于公平的座谈会和边会。这种分析研究的讨论形式，有利于正确的解读“公平”的概念和应用范围，对今后的谈判，起了积极的建设性的推动作用。
