[从《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》看农村学前教育的发展]国家中长期教育改革和发展规划纲要
时间：2019-01-18 03:31:19 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘要】《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》提出要“重点发展农村学前教育”，组织实施“推进农村学前教育”重大项目，开展改革试点，这对全面促进我国农村学前教育的发展具有重要意义。参照国外有关经验，我们认为，要切实发展我国农村学前教育，必须正确认识农村学前教育的价值和意义；必须尽快立法，以确立学前教育的性质和地位；必须明确政府责任，加强对农村学前教育的管理；必须加大中央财政投入力度，以真正实现学前教育公平。
【关键词】《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》；农村学前教育；价值；教育公平
【中图分类号】G610 【文献标识码】A 【文章编号】1004-4604(2010)10-0007-04
当前。我国正处在加快推进社会主义现代化进程的关键时期，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设乃至生态文明建设等正在全面推进，对于人才的需求更加迫切。可以说，在未来的发展和竞争中，国运系于人才，而人才的根本在教育。基于这种认识，经过长时间酝酿、讨论和修改，中共中央国务院最近正式印发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》(以下简称《教育规划纲要》)。制定本《教育规划纲要》充分体现了党和国家对教育的高度重视，也充分体现了党和国家大力发展教育事业的决心。作为基础教育的重要组成部分，学前教育在《教育规划纲要》中被单列一章加以说明，这是史无前例的，也是《教育规划纲要》的亮点之一。特别值得关注的是，《教育规划纲要》对未来10年学前教育的发展目标、发展内容及政府应承担的责任等都作了说明，在提出“基本普及学前教育”“明确政府职责”的同时，特别提出要“重点发展农村学前教育”，组织实施“推进农村学前教育”重大项目，开展改革试点。可见，农村学前教育的发展已被摆在了突出位置。在充分认识《教育规划纲要》对发展我国农村学前教育重要意义的基础上，参照和借鉴国外促进农村学前儿童或处境不利儿童发展的经验，我们认为要更好地发展我国的农村学前教育，开展“推进农村学前教育”的重大项目和改革试点，应该特别注意以下几点。
一、进一步正确认识农村学前教育的价值和意义
农村学前教育的发展是整个教育事业发展的需要。是满足农民群众日益增长的教育需求的需要，是提高国民素质和促进经济社会持续、健康发展的需要。《教育规划纲要》对学前教育的价值和意义是这样表述的：“学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。”这样的认识自然是正确的，但却是不够充分的。
纵观美国的教育体系，学前教育在其中占据重要地位。这是因为美国政府和民众对学前教育的价值和意义有充分的认识。总的来看，学前教育的价值和意义主要体现在三个方面：第一，发挥奠基作用，帮助所有儿童作好入学准备。第二，确保教育起点公平，保障弱势儿童群体接受学前教育的基本权利。第三，提供托育等社会服务，促进社会和谐发展。这种对学前教育价值和意义的认识在美国的一系列教育法规和研究报告中都有充分的表述和体现。有关报告显示，学前教育已经收到显著的经济回报和教育收益，学前教育项目不仅促进了儿童各方面的发展，改善了亲子关系和家庭环境，而且促使家庭更加和睦，在经济上实现自给自足。从而有利于社会发展。
但从我国的现实情况看，当前农村学前教育的发展至少存在以下问题：入园率低，幼儿缺少接受学前教育的机会；幼儿园教师数量匮乏且质量低下，难以满足农村学前教育发展的实际需要；学前教育经费严重不足，学前教育设施严重匮乏；各级政府对学前教育的管理不力，职责不明；隔代抚养情况严重，家庭教育不得力，等等。滞后的学前教育对整个农村地区的经济社会发展有明显的不利影响。大力发展农村学前教育对农村幼儿的身心健康发展、良好行为习惯养成和智力发展，对帮助农村幼儿作好入学准备，对提高义务教育质量、提升农民综合素质。对维持农村家庭幸福、促进农村社会和谐发展，对促进社会公平、阻断贫困代际传递等都具有重要的价值和意义。因此，我们应该转变观念，不要把发展农村学前教育的价值和意义仅仅局限在对幼儿个体发展的作用上。而应该从个体、家庭、社会、国家等不同层面来看待发展农村学前教育的现实价值和巨大意义。
二、尽快立法，以确立学前教育的性质和地位
《教育规划纲要》在第二部分“发展任务”中将学前教育单列为一章加以说明，这是有关学前教育的政府文件中前所未有的，也是政府对社会需求的积极回应。政府对学前教育的重视。表明了政府对学前教育的性质和地位有了较新的认识，也让我们对尽快通过立法确立学前教育的地位和性质充满了期待。因为只有尽快立法。提供法律保障，农村学前教育的发展才能真正落到实处。
在美国，虽然各州对学前教育起止年龄的规定各有不同，但全国都统一将义务教育前一年的幼儿园教育视作基础教育的第一阶段。自20世纪80年代末90年代初开始，面对教育发展状况与社会需求的巨大反差，以及学前教育巨大价值的不断凸显，美国联邦政府日益重视为学前教育的发展提供法律、财政、师资等各方面的支持。例如，《2000年目标：美国教育法》指出：“应当让所有儿童都享受高质量且适宜其发展的学前教育，以帮助儿童作好入学准备。”《提前开端法案》在立法宗旨中明确指出：“该法旨在通过为低收入儿童及其家庭提供健康、教育、营养、社会等基于家庭需要的服务，促进儿童的社会性发展和认知发展，以帮助儿童作好入学准备。”美国政府通过这一系列的法律和法案明确了学前教育的性质和地位，从而极大地促进了学前教育的发展，使美国的学前教育走在了世界前列。
在印度，宪法规定“向所有14岁以下儿童提供免费和强制的义务教育”。在2002年之前，印度的宪法并未规定享受义务教育儿童的年龄下限，因此宪法所规定的免费义务教育范围包括学前儿童。2002年12月，印度第86次宪法修正案明确将0～14岁分为两个年龄阶段，并在第21条中规定接受义务教育是6―14岁儿童的基本权利，在第45条中规定国家应竭尽所能为所有6岁以下的儿童提供早期儿童保育和教育。在宪法精神的指引下。印度政府在相关文件中多次强调儿童是国家的宝贵财富，学前教育对儿童的发展具有重要意义。
在我国，与教育有关的法律、法规众多，如《教育法》《义务教育法》《高等教育法》等，但专门的学前教育法一直处于空白状态。这说明国家和政府对学前教育性质和地位的认识还不够明确，或者说还没有从法律层面加以明确规定。从《教育规划纲要》中可以看出国家和政府对学前教育，尤其是农村学前教育高度重视。有关部门应该借助这一契机，大力推进学前教育立法工作，以确定学前教育的性质和优先发展地位。
三、明确政府责任，加强对农村学前教育的管理
《教育规划纲要》第三章第六条提出要“明确政府职责”“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制”，这是政府对发展学前教育责任的进一步认识，也是政府重视学前教育的重要表现。但是，政府在学前教育，特别是农村学前教育的管理、投入等方面的责任尚需进一步明确，中央和地方各级政府的职责也有待进一步细化。
就学前教育的管理而言，美国采用的是地方分权制管理方式。具体来说，联邦政府的职责主要是提出学前教育与保育的一般性政策和目标，以协助各州政府根据区域和地方的需要落实保教政策。联邦学前教育政策和预算支出的重点在于满足特定人群。尤其是低收人家庭儿童和有特殊需要的儿童。以保证全国儿童都能接受高质量的学前教育。近年来，联邦教育部对学前教育事务的影响力正在逐渐增强，并通过规划和实施各种全国性的教育改革措施和教育质量标准以及有条件地为地方政府提供教育经费等方式，更深入地介入到学前教育事务中来。州政府则重点关注学前教育与保育的数量和质量。各州通常根据自己的实际情况，将所属区域划分为若干个学区。各学区内的基础教育通常由地方相关人士组成的学务委员会负责。就学前教育而言，学务委员会主要承担核准和执行教育财政预算、安排适龄儿童人园以及制订学区人事任用标准等职责。
在印度，各级政府通力合作，各部门之间相互协调，各机构、团体和单位彼此联系，以保证人力、财力、物力等各类资源能最大限度地发挥作用。“儿童综合发展服务计划”是当前印度最重要的学前教育计划。在实施过程中，中央政府主要负责政策制订和监控，邦政府主要负责组织和管理，地区政府主要负责技术指导，街区和项目组主要负责实施，支持机构则主要提供支挣生监管和指导。
《教育规划纲要》提出了要“明确政府职责”“重点发展农村学前教育”，在具体论述时提到了要“努力提高农村学前教育普及程度。着力保证留守儿童人园。采取多种形式扩大农村学前教育资源，改扩建、新建幼儿园，充分利用中小学布局调整富余的校舍和教师举办幼儿园(班)。发挥乡镇中心幼儿园对村幼儿园的示范指导作用。支持贫困地区发展学前教育”。但我们认为在实施过程中尚需进一步明确政府在这一过程中应该扮演的角色、承担的责任以及如何进行有效管理等问题。我们建议.要进一步明确政府在发展农村学前教育中的主导作用，加强各级政府对农村学前教育的管理，以切实保证农村学前教育更快更好地发展。
四、加大中央政府财政投入力度。保障学前教育公平的落实
《教育规划纲要》提出要“大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助”“学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制”。可以看出，政府在尝试从多种渠道筹集学前教育经费的改革。但是就农村学前教育的经费投入而言，应该主要依靠国家的财政投入。另外，长期以来，我国学前教育经费投入是严重不足的。据联合国教科文组织《2007年全民教育全球监测报告》，2004年在79个有数据可查的国家中，用于幼儿保育、教育的经费占教育总支出10％以上的国家有14个，占教育总支出5.-100／6的国家和596以下的国家各有30多个，而我国学前教育经费长期以来仅占教育总支出的1.2％―1.3％。
美国的学前教育经费主要由幼儿家长、联邦政府和州政府分担。联邦和州政府的投入占教育经费总额的41％。联邦政府的财政经费主要用于贫困儿童和残疾儿童，以期为处境不利儿童提供补偿教育，为低收入儿童和依靠福利救济的家庭提供资助，重点关注儿童的健康和营养，并由教育部和健康与人类服务部等部门联合负责管理和分配经费。州政府则主要通过托儿所项目帮助处境不利或处于弱势地位的儿童作好入学准备。专门针对处境不利儿童的“提前开端”项目经费主要来源于联邦政府的拨款(约占总投入的80％)，地方政府也提供部分资金支持。近十多年来，美国联邦政府对“提前开端”项目的投入一直保持较大的增幅，接受服务的儿童人数也逐年增加。《2007年改进提前开端法案》对2008―2012年“提前开端”项目的资金授权作出了明确规划，其授权资金额度也继续呈逐年递增趋势。
在印度，随着“儿童综合发展服务计划”的不断开展，中央政府对该计划的投入也明显增加。例如，2006―2007年的拨款数额比2004―2005年增加了一倍。截至2008年3月1日，印度政府向“儿童综合发展服务计划”的拨款(不包含营养补充)已经达到2824.28千万卢比。
《教育规划纲要》提出，“把促进公平作为国家基本教育政策。教育公平是社会公平的重要基础。教育公平的关键是机会公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的权利，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜.加快缩小教育差距。教育公平的主要责任在政府.全社会要共同促进教育公平”。然而，在论及学前教育经费投入时提出的是“学前教育建立政府投入、社会举办者投入、家庭合理负担的投入机制”。我们感觉这与前面的“非义务教育实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制”不尽一致。毋庸讳言，农民在我国经济社会发展中是弱势群体，农村教育在我国教育发展中也处于弱势地位，农村学前教育更是如此。这次国家下大决心要重点发展农村学前教育.但是如果没有以中央政府为主导的财政投入，加快发展农村学前教育的目标是很难实现的，教育公平以及社会公平的目标也将受到严重影响。所以说，要大力发展农村学前教育，必须加大中央政府对农村学前教育的财政投入力度，如此才能保障教育公平。从而促进社会和谐、健康发展。
《教育规划纲要》是进入21世纪以来我国第一部重要的有关教育的发展纲要，是我国未来十年甚至更长时间内关于教育改革和发展的纲领性文件，它的制定和发布对于我国教育事业的发展、对于广大人民的福祉、对于国家的未来、对于中华民族的伟大复兴都会产生重大影响。而对于农村学前教育来说，其意义更为重大。我们相信，在充分尊重民意，充分吸纳民意基础上出台的《教育规划纲要》一定会更好地促进我国农村学前教育的又好又快发展。
