公益性 市场化【公益性与市场化平衡:我国高校非学历教育发展探析】
时间：2019-01-16 03:29:18 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：非学历教育是终身教育理念中的重要环节，是构建学习型社会要素之一。公益性是其存在的根本，市场化运作是其发展的保障。高校要对非学历继续教育准确定位，整合自身优质资源，主动适应市场需求，努力寻求制度创新，保证市场化与公益性的平衡，促进非学历继续教育健康、和谐、可持续发展。
关键词：非学历教育；公益性；市场化；终身教育；学习型社会
中图分类号：G720 文献标志码：A 文章编号：1009－4156(2011)03－006－02
高校非学历教育是高校举办的在国家教育行政部门统一学制以外的无权授予学历证书的各类教育活动总和，内容包括各类进修、培训、陶冶教育等。近年来，众多高校都在承办着各类成人教育、继续教育、企业培训、自考助学、各类证书考试培训等。高校非学历教育已经发展成为一定规模的教育产业。国务院近期审议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》明确提出：到2020年，“基本形成学习型社会”，“构建体系完备的终身教育”；“更新继续教育观念，加大投入力度，以加强人力资源能力建设为核心，大力发展非学历继续教育”；“鼓励个人多种形式接受继续教育，支持用人单位为从业人员提供继续教育”；“大力发展教育培训服务，统筹扩大继续教育资源。鼓励学校、科研院所、企业等相关组织开展继续教育”。可见，非学历教育作为终身教育理念的重要环节和学习型社会的必要构件，必将形成一个庞大的教育市场，而在这块庞大的市场蛋糕里，高校以其优势的教育资源，必将占据较大的份额，同时，也要责无旁贷地承担起构建终身教育体系和学习型社会的责任。
一、非学历教育的公益性质
非学历教育并不是因为世界教育理论的宣传与弘扬或国家的重视和提倡才得以如火如荼地开展；相反，正是因为人们对其亘古不变的需求，才让它在当今全球化时代显得尤其重要，对人类个体的公益性是它存在的根本。教育活动是以公益性还是市场化(营利性)的方式来举办，并不是由教育活动本身属性来决定的，而是人们根据特定的历史条件看用哪种方式举办更为有利。关于非学历教育的公益性和营利性，我们可以参考国内比较有代表性的袁振国的高等教育属性模型图解。
如图1所示，高校可以将非学历教育活动向公益性和市场化方向任意移动，这就给许多高校举办非学历教育时留有极大的自由操作空间。非学历教育是学历教育的必要补充，体现是的个体意愿，起到完善知识面，促进就业，改善生活等作用。对受教育者个人而言，非学历教育内容、方式、时间等具有更多的可选择性，内容更加贴近生活，受教育者甚至可以对教育内容和教学过程拥有很大的影响力甚至决策权，因而教育作用也就更加具有针对性，也就是说，非学历教育对个体的公益性更加直接、更加具体。国家举办非学历教育，考虑营利的同时，必须考虑到非学历教育的公益性质，即必须给予充足的财政支持，以保证教育质量。高校在具体操作时更不能唯利是图。因为任何事物的发展，如果背离了它的原始价值，必将被其价值主体所抛弃。
因为非学历教育的公益性质，发达国家也历来重视非学历教育的发展。以美国为例，自1990年起，美国联邦政府在培训企业员工方面的预算每年超过70亿美元，1996年达560亿美元，相当于全国用于高等教育经费的一半。2008年经济危机后，美国经济刺激计划最终版本所确定的资金总额为7870亿美元，其中直接对教育培训的投入为530亿美元，而其他大项目如对州政府的援助、对个人的援助、对个人的减税、健康、能源以及失业等项目中有许多分项目也是与教育和职业培训相关的，涉及教育与培训的总投入共约800亿美元。
二、非学历教育的市场化运作
近几年，参加非学历教育的人数稳步增加，非学历教育的市场也越来越大。根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》，到2015年和2020年，从业人员继续教育的人数分别要达到2.9亿人次和3.5亿人次。而我国的高等教育本身已经进入大众化阶段，到2020年，高等教育毛入学率达40％已经成为我国中长期教育改革发展规划的目标之一。有限的高等教育供给和日益扩大的非学历教育市场的矛盾日益突出。这一供需矛盾决定了非学历教育以市场化方式来运作不是可以选择，而是必然选择。市场化运作将拓展非学历教育的投入渠道，市场竞争也将提高非学历教育供给的质量，进一步促使其公益性质最大化。
比如中小学教师的继续教育，由于承办教师继续教育有利可图，一个地区的教育继续由哪所高校承办，必须引入竞争机制，这样才能保证继续教育教学质量，实现继续教育的初衷。而不能搞“地方保护主义”，即由主管部门指定由本地某些高校承办。更不能有“肥水不流外人田的思想”。即本地区的教师继续教育不能到外地高校去办。要对承办继续教育的高校的师资实施严格的考核，甚至可以由教师以填写志愿的方式自主选择高校，这样才能切实保证继续教育的效果。那些师资达不到要求或教师不愿前往的高校要么加强对继续教育的投人以提高教育质量，要么被市场竞争所淘汰。
再如举办企业职工的技能培训，以及各种资格证书、岗位证书的培训，国家要鼓励民营培训机构进入，鼓励高校与市场中的民营培训机构合理竞争。高校也要主动进入这一市场参与竞争，这样既可多渠道地筹集教育资金投入，也是高校自觉承担社会责任的一种表现。
我国的民营非学历教育的市场化运作已经形成很大的规模，而且也必将沿着市场化这一途径发展下去。单以上海市为例，上海民办非学历教育机构和民办职业培训机构数量2001年就达到1305所和421所，2006"年就已经发展到1600所和540所，增加速度极快。民营非学历教育机构的快速发展，使高校非学历教育面临很大的生存竞争，高校的非学历教育必须以市场化动作的方式应对，提升自身的竞争力。
三、保持公益性与市场化的平衡――高校非学历教育可持续发展之路
国家的政策导向与庞大的市场需求给我国的高校非学历教育的发展带来前所未有的机遇，但高校举办非学历教育时仍存在较大的问题。目前，这些问题主要有：许多高校仍视非学历教育为附属业务，没有给予足够的重视；纯粹以营利为目的，从而忽视了非学历教育的公益性；教育模式由学历教育衍生而来。缺乏独立的成人教育的科研力量和针对成人学习特点的教育方式；等等。面对竞争激烈的非学历教育市场，高校应该采取主动的发展策略，自觉适应社会经济发展对非学历教育的需求。既要灵活多变，在竞争中处于不败之地，又要合理利用自身优质教育资源，主动承担社会责任，从而保证我国非学历教育健康、和谐、可持续发展，顺利完成我国的中长期教育规划的相关目标。高校非学历教育的公益性与市场化的平衡，应该体现在“准确定位，以质取胜，兼顾效益，名利双收，主动适应，持续发展”的办学理念上。
1.在宏观层面上，国家要加强成人非学历教育的立法工 作，从经费投入、办学机制、管理与监督等方面给予明晰的法律保证。只有这样，才能从制度层面上保证各高校对非学历教育进行“准确定位”。发达国家历来重视这方面的立法工作，可以给我们一些启示。加拿大的成人职业教育相当发达，从20世纪初开始，政府先后颁布了《技术教育法》、《职业教育法》、《技术和职业训练援助法》、《成人职业训练法》等，以促进非学历教育的发展。美国1966年颁布实施的《成人教育法》1968年又修正《职业教育法》，这些法律的出台使非学历教育的发展有法可依。而目前，我国还没有一部关于成人非学历教育方面的法律法规，既然非学历教育是惠及全民族的公益性事业，就要以法的形势确定下来，保障其健康发展，实现其公益性。
2.在中观层面上，地方政府和社会团体要给予相应的制度、经费支持，切实保障成人非学历教育的有力开展；地方政府应根据本地经济社会发展的需求，相应资助成人非学历教育，扶植有前景、有潜力的民营非学历教育机构，促使其与高校非学历教育机构公平竞争；培育非学历教育市场，让受教育者群体成为最终受益者，体现非学历教育的公益性质，从而实现非学历教育的初衷。在保证公益性的基础上促进竞争，在竞争的氛围中实现公益性，努力促成非学历教育投入由国家、地方政府、社会团体和受教育者个人多方共同承担的格局，以确保非学历教育的正常运行及可持续发展，从而达到多赢的效果。
3.在微观层面上，高校自身要真正把成人非学历教育作为一件大事来抓，要将非学历教育放人构建学习型社会的国家战略高度来考量，并提供充分的场地与师资保证，提高成人非学历教育的质量。高校应自觉适应地方经济社会发展的要求，要加强非学历教育软硬件的投人。实验设施设备、教育教学资料、师资配备等环节要跟上非学历继续教育市场的发展；高校要放低姿态，主动宣传，扩大招生布点，加强媒体推广，注重信息反馈，积极主动参与市场竞争，推动非学历教育的发展，并自觉自愿地承担起自身的教育职责。高校要努力寻求制度创新的突破口，如主动与当地企业或社区建立培训业务联系，在我国的“公司大学”、“社区学院”等尚未起步的情况下，自觉充当“公司大学”、“社区学院”的角色，完成时代发展所赋予的职责。
总之，时代的进步需要大力发展非学历教育事业，高校举办非学历教育要平衡好“公益性”与“市场化”的关系。“公益性”是基础，失去它，非学历教育会偏离人们需求，最终失去其存在的意义；“市场化”是保障，不如此，非学历教育也将面临资源危机，只有将二者有机结合，我国的非学历教育事业才能健康、和谐、可持续地发展。
