国家综合档案馆公共服务能力评估：现实依据、理论根基与研究难点
时间：2021-07-10 00:05:33 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]论文从政府、公众、档案馆等角度分析了需要加强综合档案馆公共服务能力评估的现实依据，认为公共价值管理理论、公共服务质量评估理论和政府绩效评估理论是构建综合档案馆公共服务能力评估体系的理论基础，并且当前相关部门出台的有关公共服务能力建设与评估的法律、法规等都为评估档案馆公共服务能力提供了重要依据和参考。但也存在着评估主体、评估标准、评估模型难以确定等问题，需要从理论、实践、制度等层面加强研究和探索。
[关键词]综合档案馆公共服务能力评估
[分类号]G270
Assessment of Public Service Capacity of National Comprehensive Archives： Realistic Basis， Theoretical Foundation and Research Difficulties
Li Zongfu1， Zhang Ruirui2
（1.School of Information Management of Zhengzhou University， Zhengzhou， Henan， 450001； 2.Henan Information Engineering School， Zhengzhou， Henan， 450001）
Abstract： The paper analyzes the realistic basis of strengthening the evaluation of the public service ability of the comprehensive archives from the aspects of government， the public and archives， and holds that the theory of public value management， the theory of public service quality evaluation and the theory of government performance evaluation are the theoretical basis of constructing the evaluation system of public service capacity of comprehensive archives，and holds that the laws and regulations on the construction and evaluation of public service capacity issued by relevant departments at present provide an important basis and reference for evaluating the public service capacity of archives.But there are still some problems such as the evaluation subject， the evaluation standards， the evaluation model are difficult to determine，and need to strengthen the research and exploration from the aspects of theory， practice， system， etc.
Keywords： Comprehensive Archives； Public Service Capability； Evaluation
当前，社会各方面需要优质档案服务与档案部门不能完全满足这种需求之间的矛盾，仍然是我国档案工作的主要矛盾之一。全面提升公共服务能力已经成为我国各级综合档案馆工作转型的重要标志，而以评促转、以评促建是一种重要的推进策略。通过评估摸清当前各级国家综合档案馆公共服务能力建设现状，发现问题与不足，探索提升档案馆公共服务能力的路径与策略，对促进综合档案馆转型具有重要的现实意义。
然而在实践中，国家综合档案馆公共服务能力评估体系不健全、评估机制不完善等问题都在较大程度上影响了以评促建策略的实施。与此同时，目前国内档案学界对该主题的系统性研究也比较少，仅有少数学者直接涉及到档案馆公共服务能力评估问题。如赵洋月构建了国家档案馆公共服务评价体系并选择浙江省内23个国家档案馆进行实证计量研究[1]；傅荣校[2]、盛梅[3]等在对我国国家档案馆公共服务能力评估研究现状进行评述的基础上，又对全国各省（自治区、直辖市）综合档案馆公共服务能力进行实证测评[4]。但更多的是对某一地区或某一档案馆公共服务能力现状进行调查研究，如宋蕴堃[5]、宋欣玉[6]对大连市档案馆公共服务效果进行了调查分析，王佳君[7]研究了宁夏综合档案馆公共服务供给能力提升与发展问题等。一些学者[8]构建的评估指标的科学性与可行性不足、缺乏科学方法支撑，也未能很好地体现出档案馆公共服务能力发展的新趋向和新要求。以公众需求为导向的国家综合档案馆公共服务能力评估到底需要怎样的评估理论？有何现实依据？理论根基是什么？评估主体如何选择？评估标准、体系、模型如何构建？在评估实践中需要怎样的法律制度和政策支持等，都需要深入研究和探讨。基于此，本文从政府、公众和综合档案馆等角度出发，分析国家综合档案馆公共服务能力评估的现实依据、理论基础，探析该研究中存在的问题和难点，以期为构建科学合理、切实可行的评估指标体系打下坚实基础。
1现实依据
1.1公众对综合档案馆提升公共服务能力的期待是现实根本要求
赵洋月认为国家档案馆公共服务能力是指国家档案馆意识到公众的需求并及时提供公共服务以及提供公共服务所体现的能力和水平[9]。随着经济社会的快速发展，社会公众对档案产生了较大的利用需求并对档案馆的公共服务能力等都有了更高的期待和要求。首先，公众希望通过档案维护自身各方面的合法权益。经济、社会的发展进步使公民在知识创新、劳动保护等方面取得了更多的合法权益，各级各地档案馆如实见证并记录了这一进程和结果。《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》明确指出：“档案作为党和国家各项工作和人民群众各方面情况的真实记录，是促进我国各项事業科学发展、维护党和国家及人民群众根本利益的重要依据”[10]。因此，当公众的合法权益需要得到保障时，档案部门应能够及时提供必要的支持和帮助。其次，我国加快建设法治社会的进程和结果使得社会广大公众更加重视自身权利，越来越多的民众意识到利用已开放档案、获取档案服务是公民应有的权利。再次，信息技术的快速发展改变了社会公众获取信息及沟通的方式，相较传统的进馆查阅档案，公众更偏向于通过网站、微信、微博、电子邮件等网络渠道获取档案服务。因此，诸多因素使得社会各界查阅利用档案的需求持续增长，对档案馆公共服务能力和水平提出了更高要求。然而不少档案馆无论是服务领域、项目、方式、质量、效率，还是服务的广度和深度等都存在着较大的改进与提升空间，亟需做好公共服务能力建设与提升工作。
