中俄经济外交战略与两国经贸关系之比较

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　　[摘要]冷战结束后，经济外交凭借经济性、和平式和高效率的特点，被许多国家、政府和组织运用到对外政策当中。中俄两国在发展国内经济和摆脱国际经济困境的双重考验下，选择和采用了经济外交，并不断扩展和充实经济外交的目标。经济外交为两国经贸关系的发展提供了机遇和挑战，而中俄经贸关系的深入发展也促进了两国经济外交战略目标的实现。但从对外贸易的角度来看，尽管中俄两国在彼此经济外交战略中的地位很重要，且这种重要性有进一步上升的趋势，但并不居于首要地位，经济外交仅是两国处理国家关系的一个手段，是总体外交的一个组成部分。同时，一些现实因素也影响着两国运用经济外交发展两国经贸关系。
　　[关键词]中国；俄罗斯；经济外交；经贸关系
　　[中图分类号]F752 [文献标识码]A [文章编号]1002-736X（2014）06-0119-04
　　冷战结束后，和平与发展替代战争与对抗成为时代主题，一时间，经济主义盛起。尽管“经济外交”一词的诞生和作为一个完整概念出现的时间并不长，但凭借自身的经济性、和平式和高效率的特点，已经被许多国家、政府和国际组织运用到对外政策当中。
　　一、中俄两国经济外交战略之比较
　　（一）冷战结束后，中俄两国都面临着发展国内经济和摆脱国际经济困境的双重考验
　　20世纪90年代，中俄两国都在进行着国内经济改革。当然，两国的经济改革方式是存在巨大差异的，但相同的是伴随着改革，两国的国家生活和社会结构以及人们的思维方式和处事态度都在发生变化，关于国家发展问题的争论和对国家利益的重新考量，直接影响了两国的对外政策。1992年中国共产党十四大正式提出建立社会主义市场经济体制，中国经济进入了高速发展的时期。对中国而言，友好合作的外交关系推动了中国与其他国家和国际组织的经济合作，而互利的经济合作又促进了国家关系的发展。以中欧关系为例，与从“长期”到“伙伴”，再到“战略伙伴”关系的递进式发展相应，中欧经贸关系的发展也十分迅猛。1975年，中欧的贸易额仅为75亿美元，到2012年中欧进出口商品总额达到5042亿美元，从2004年起欧盟一直是中国第一大贸易伙伴。对俄罗斯而言，解体的严峻后果和“一面倒”政策不成功后的残酷现实，使俄罗斯比任何国家都更深刻地意识到，“如果俄罗斯不能克服体制上的危机并恢复自己的经济、政治和军事上的实力，那么它就面临沦为国际关系体系的二等参与者的危险。要在国际政治与经济生活中保持应有的地位，俄罗斯就必须走经济发展的道路。”
　　（二）进入21世纪，国家经济实力的恢复和增强，促进了中俄两国“经济外交”内涵的不断扩大，两国在谋求国际经济交往中平等经济地位的同时，提出了保护本国公民和企业在海外的合法权益
　　“经济外交”一词在中国政府政策领域的公开出现是在2004年8月底第十次驻外使节会议上胡锦涛同志的讲话中。胡锦涛在强调国家外交工作的根本任务时，首次提出中国要加强经济外交和文化外交，推动实施“引进来”和“走出去”相结合的对外开放战略。2005年3月5日在第十届全国人民代表大会第三次会议上，“经济外交”一词第一次被写进中国政府工作报告。2012年5月24日，国务院办公厅转发了《关于加快培育国际合作和竞争新优势的指导意见》，明确提出：“积极开展经济外交，互利共赢共同发展。加强外交与经济紧密互动。充分发挥驻外使领馆的一线作用，为我国企业开拓国际市场提供有力支撑。”2012年10月9日，杨洁篪在外交部国际经济司成立大会上表示，“外交部将经济外交作为重要工作内容”，“成立国际经济司的目的，主要是根据新形势下加强经济外交工作、服务国家科学发展的要求，从政治和外交角度更好地参与国际经济合作和经济治理，落实互利共赢的对外开放战略，维护国家的发展利益和经济安全，同时为推动世界经济增长、实现各国共同发展作出更大的贡献”。2012年党的十八大报告中也特别提到了要“维护我国的海外合法权益”。
　　2000年，俄罗斯联邦总统普京批准了《俄罗斯联邦对外政策构想》，指出“在国际经济关系领域，俄罗斯外交政策的优先方面是促进国家经济的发展”，重新提出了俄罗斯经济和对外政策的相互关系问题，认为面对与全球化有关的新挑战，俄罗斯外交要积极寻找可能，使全球化进程对俄罗斯国家产生的消极后果降到最低，努力创造条件，稳步地发展俄罗斯经济，保证国家的经济安全。"2001年6月13日，俄外交部批准了《俄罗斯外交部关于协调俄罗斯联邦主体国际和对外经济交往的工作构想》，将“确定联邦主体在俄罗斯参与其中的世界经济全球化进程中的地位”等六项内容作为俄罗斯在经济外交领域的工作重点，同时还明确了外交部各司在俄罗斯联邦主体国际和对外经济交往中的具体任务。2007年3月，俄罗斯联邦外交部出台《俄罗斯联邦对外政策概论》，将“经济外交”作为一个专门的章节进行了论述。可以说，《俄罗斯联邦对外政策概论》是在大量的经济外交实践基础上经过科学的抽象逐步完善的，对当代俄罗斯经济外交具有理论指导意义。
　　从现代化角度来讲，中俄两国都是在国际环境的影响下，经历了内部的思想转变，进而推动了自身的经济变革，同属后发型的现代化。因此，经济的发展更需要国家的外交策略在维护国家安全和经济利益的同时，创造良好的外部条件。同样，对中俄两国来讲，如果没有经济的发展和社会的稳定，任何战略目标都无法实现。而“经济外交”战略的形成，正是建立在两国对当代世界政治经济形势和本国经济实力与国家战略目标的正确评价基础之上，并日益强调外交要“为民”服务，要“为国”谋利。
　　二、中俄经贸关系与两国经济外交战略之关系
　　（一）中俄经贸关系体现了两国在彼此经济外交战略中的地位
　　1.中俄两国所在的地区均不是两国对外贸易的首要地区，所占比重在最高时也仅为20%左右。中国对外贸易的主要地区依次为亚洲、欧洲和北美洲。其中，亚洲所占的比重最大，几乎占据中国对外贸易总额的2/3，俄罗斯所在的欧洲地区最高时占20%左右。俄罗斯对外贸易的主要地区依次为欧盟、独联体和亚太三个地区。其中，欧盟所占比重最大，最高时约占俄罗斯对外贸易总额的一半，中国所在的亚太地区约为20%。

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