公共外交在中国和平崛起中的功能分析
时间：2021-07-02 12:02:23 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：本文通过分析当代国际关系中公共外交对于中国和平崛起的独特功能，论述了与时俱进地进行公共外交研究和实践是实现中国和平崛起和维护国家根本利益不可或缺的一环。在此基础上，本文结合国际、国内现实，就拓展中国公共外交渠道也提出了相应建议。
关键词：公共外交 和平崛起 功能分析
中图分类号：D81 文献标识码：A 文章编号：1005－4812(2012)02－0072－79
当一个国家在逐步崛起时，最受外界关注的是其对外战略，公共外交作为传统外交的重要补充，是国家的对外战略中不可或缺的“中枢”和“支柱”。2011年，中国政府首次将公共外交纳人《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(2011－2015)中，公共外交成为中国和平崛起全方位对外战略的重要组成部分。
一、冷战后公共外交的作用和国内现状
冷战结束后，随着经济、政治、文化、地理等多个层面全球化的加速，世界各国间交流不断扩大，国家间相互依存度已经达到前所未有的高度。各国人民关注国际事务，迫切要求了解外部世界，希望参与国际经济、文化的交流。公众舆论对一国的外交政策制定的影响日益增大，各国政府在执行其对外政策中，也十分关注本国的国际形象，依照本国利益的需要、文化特性及基本价值准则来影响国际舆论。正是在这种情况下，公共外交在各国外交事务中受到极大的关注。卡尔·多伊奇(Karl Deutsch)曾经指出“与各国利益直接关联的……是在国外采取散播本国意识形态政策，以及与它们的目标相一致的文化和科学交流政策”。相对于传统外交来说，公共外交更能促进国外公众理解本国的外交政策，进而促使该国制定对自己有利的政策。由于地理的隔离，语言、文化、意识形态和发展水平的差异，仅通过外交机关之间的交往来沟通是不够的，影响范围也很小。通过公共外交，可以直接、公开地展开国际事态的发展，使亿万人知晓国际事务。各国政府也希望利用公共外交阐明自己的立场。
美国是世界上最注重，同时也是推行公共外交最有力的国家。半个多世纪来，公共外交一直是美国对外政策的重要工具，并被视为一种在国外培植信任和理解的有效工具。多年来，通过国际信息和文化交流来增进美国与其他国家的彼此认识，已成为美国国务院“明确而至关重要的目标”。美国公共外交的一个重要“指针”，就是在向国外民众展示美国的正面形象，改变国外民众对美国的错误认识，争取他们对美国对外政策的支持。美国人信奉的一个前提是：受感化的国外人民会对美国更具亲和力。2009年，奥巴马中国之行与青年学生在上海科技馆一个多小时的对话，也是一次精心准备的公共外交活动，正如一些外交专家所言，该活动意图向中国的青年传递美国的核心价值观。在推行美国价值观，改善美国政府的霸权形象上，美国的公共外交取得了相当大成效，属于美国“软实力”的重要一环。
其它国家也在通过公共外交展现其国家形象，实现国家利益，如法国正努力公关，力求提高自己在世界舞台的声音，传播独具法兰西个性的价值观、标准和惯例。加拿大政府投入巨资，向国外民众推广其“以和为上”的价值标准，以使加拿大文化得到国外族群的认同。德国当前对外政策中的核心原则之一，是创立跨越意识形态和文化障碍的对话网络，向国外“有学识的群体”讲述其价值观和准则。日本政府也正积极实施一种海外文化大战略，试图引导周边国家民众重新认识日本的形象。如果说公共外交是大国获取硬权力的辅助手段的话，那么对一些中小国家来说则有着更重要的意义。它们意识到，由于没有足够的硬实力，只能倚重软实力手段来争夺关键的国际制高点。利用公共外交在国际舞台上展现自己的存在，是这些国家基本的对外战略模式。意大利、伊朗、土耳其等国家的决策者，都把信息和文化合作的外交方式看成评估本国的海外形象以及与国外社会建立深层和稳固关系的重要指标。
近年来，中国公共外交有了一定的发展，在对外宣传、文化交流和民间往来等多个层面做出过浓墨重彩的业绩，如2010年，中国就将在上海举办的世博会变成帮助世界充分全面了解中国，让中国最大程度、最接近真实地展现在世界面前的公共外交平台。但总体而言，当前我们对公共外交的重视程度还不够，公共外交一度流于一般的、被动式的任务操作，缺乏系统性成效评估。政府和外交部门更多的还是把时间和精力放在政府外交上，公共外交发育相对不足。国家中心主义的权力政治思维、现实主义思维在外交行为中占据主导地位；外交战略上也主要注重地缘政治失衡、局部战争与冲突、促进对外贸易和在华投资等实际损益；僵硬地执行“韬光养晦”或在“韬光养晦”和有所作为之间举棋不定，犹豫不决，这都在某种程度上造成中国对外话语权的缺失。我们在国际事务中所做的好事、实事，有时却被某些外界舆论所曲解。但是，从长远来看公共外交将会成为中国外交工作一个新的着力点，外交工作也应逐步从传统的“政府外交”包打天下形式向“政府外交”与“公共外交”相辅相成转型。
二、公共外交在中国和平崛起阶段的独特功能
和平崛起是一个国家硬、软实力的综合崛起过程，中国的和平崛起还应考虑其对国际关系的影响。随着中国的逐步崛起，作为一个国际舞台上的新兴发展中大国，中国正在步入一个在承受着诸多压力中寻求发展的新环境，面对来自各方面的误解、偏见和疑虑。而作为既有霸权国家的美国，也越来越把中国看作是自己的战略“棋手”，频频在国内问题、双边问题、地区热点问题和全球问题上对中国的可能战略意图进行试探。因此，在这一进程中，中国的对外传统外交势必会遇到许多障碍。而与传统外交相比，公共外交在中国和平崛起道路上能起到独特效应，公共外交通常被用于传统外交难以奏效或难以取得预期效果的领域，利用适宜的传播手段来影响公众舆论，从而推动和实现正式外交关系所难以达到的目的。
(一)公共外交是增强我国对外软实力的捷径
美国前助理国防部长约瑟夫·奈将软实力定义为当一个国家使得其他国家以其预期目标为目标时的同化权力，换句话说这就是国际、国内的政治动员能力，这种能力的大小受文化吸引力、意识形态影响较大。根据“木桶原理”，一个国家的综合实力包括硬实力与软实力，但不是硬、软实力的简单加总，两者的关系是乘积的形式。拿破仑也曾经说过“赢得人民的心比占领城市更有效”，因此，即便具备了一定的硬实力，但软实力的发展相对滞后，仍然会造成一国综合实力的积弱甚至为零。例如，前苏联1991年在解体时，其军事、经济实力均超过全球大多数发达国家，仅次于美国；但正是因为忽视了软实力的建设，丧失了国际、国内政治动员能力，无法有效应用资源性实力，从而在解体之时无能为力。
国际吸引力、文化吸引力共同构成软实力，中国软实力亦可从公共外交这两个维度来获得增强：一方面，公共外交通过对“中国模式”——中国特色社会主义发展模式进行宣传，同时积极推动文明对话，传播“和平崛起”的理念，凭借增强自身的文化优势的“软实力”来弥补硬实力的不足，并在国际上树立“样板效应”，吸引别国自动效仿我国的发展模式，自动向我国政策靠拢。另一方面，公共外交可以拓展中华文化的国际影响力，增强中华文化
