南非议会的地位和运行特点
时间：2021-07-01 08:01:37 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
2018年2月14日，深陷腐败丑闻的南非总统祖马，迫于议会的罢免压力而宣布辞职。在这一焦点性事件中，南非议会起到了关键性作用。作为世界上仅有的三个能够直接选举行政总统的议会之一（另外两个是缅甸议会和博茨瓦纳议会），南非议会在国家宪政体制中也有着独特的地位以及特殊的运行方式。
南非议会在宪政体制中的地位
要评判南非议会在国家宪政体制中的地位，首先要明确南非宪政体制的类型。由于南非总统既是国家元首又是政府首脑，拥有行政实权，很多人进而认为南非是美国宪政模式下的总统制国家，而实际上，这种认识是十分片面的。
1.资本主义国家宪政体制的类型
当今世界资本主义国家的宪政体制主要有三种类型：威斯特敏斯特模式下议会至上的议会内阁制，美国宪政模式下三权分立的总统共和制，以及将二者融合、介于议会制和总统制之间的混合制。
作为资本主义国家宪政体制的两大基本类型，区别议会制和总统制的关键在于，立法机关、行政机关和司法机关三者之间的权力关系，而不仅仅是总统是否具有行政权力。尤其重要的是，立法机关和行政机关相互之间的权力关系，因為议会和政府的关系决定了一国政治体制的主要形态[1]。
在议会制之下，立法权是首位的，行政权和司法权都源于立法权并从属于立法权，因此，议会至上，行政机关和司法机关由议会产生并对议会负责。而在总统制之下，立法权、行政权和司法权是分立对等的，互无从属关系。因此，三权分立，议会与行政机关、司法机关相互独立并相互制约。
2.1996年宪法对南非宪政体制的设计
南非的宪政体制，主要是由1996年南非结束种族隔离制度以后制定的首部正式宪法设计的。而这部宪法的制定，既受到议会至上的威斯特敏斯特模式的影响，又受到三权分立的美国宪政模式的影响，是对二者的整合和一次兼容性的尝试。
在最主要的立法机关与行政机关的权力关系上，作为英国的前殖民地，南非1996年宪法的设计，实质上是沿袭了威斯特敏斯特模式的议会体制。1996年宪法规定，立法权属于议会，行政权属于总统，国民议会（议会下院）由普选产生，总统由国民议会选举产生，并对国民议会负责。总统在当选前，必须是国民议会议员。内阁由副总统和若干部长组成，均由总统任命和撤换，内阁成员中的多数也必须是国民议会议员。总统和内阁依议会信任行事，当国民议会对总统或内阁通过不信任案时，如果不信任案仅针对内阁，则总统必须改组内阁，如果针对总统，则总统必须率内阁总辞。
内阁由议会产生，内阁成员集体担负政治责任，在“首位阁员”（首相或总理）的率领下集体对议会负责，共同进退，这些都是威斯特敏斯特模式下议会内阁制的典型特征[2]， 南非1996年宪法只不过是为首相和总理加上了总统的头衔。
1996年宪法在议会与政府关系的设定上，也吸取了一定的美国宪政模式的成分，但并没有从根本上改变威斯特敏斯特模式下议会与政府的权力关系格局。1996年宪法规定，总统当选后必须辞去议员职务，以使议会和政府相对分立，但进入内阁的议员不须辞职，立法机关与行政机关的人员仍是相互兼任的。1996年宪法还赋予了总统否决议会法案的权力，使政府能够制约议会，但根据宪法的具体规定，总统能否否决议会法案，实际上最终取决于宪法法院的裁定[3]。 1996年宪法又规定总统不能解散议会，本意也是为了使政府与议会分立，却连带使政府又丧失了一项制约议会的手段。而与此相反，议会却能罢免总统，或对总统和内阁通过不信任案。在相互制约上，政府和议会是不平衡的关系。
政府由议会产生，双方人员相互兼任；议会能强力监督制约政府，而政府很难监督制约议会，这是明显的议会制倾向，与强调议会与政府分立制衡的总统制相去甚远。
实际上，美国宪政模式对南非宪政体制的影响，主要体现在立法机关和司法机关的权力关系上。1996年南非宪法主要吸收了三权分立中的“司法独立”的原则，设立了能够对议会法案进行违宪审查的宪法法院[4]。使司法机构摆脱了从属于立法机构的地位，并能以司法审查制衡立法机构，防止立法机构的专横。
3.议会是南非宪政体制的核心
尽管在1993年南非各派为结束种族隔离制度而制定的“临时宪法”中明确规定，新南非的行政、立法和司法权力应当分立，并实行恰当的相互制衡。而且新南非也沿袭历史传统，建立了世界上独一无二的“一国三都”模式，分别设立行政首都（茨瓦内，中央政府所在地）、立法首都（开普敦，议会两院所在地）和司法首都（布隆方丹，最高法院所在地），以象征南非是三权分立的国家。然而，从宪法设计的层面而言，南非目前的宪政体制是介于总统制、议会制之间的混合制。而在主要的议会与政府的权力关系设定上，南非是明显偏向议会制的混合制，而非美国式的总统共和制。南非议会，仍然是国家政治体系主要的权力来源，是国家宪政体制的基础和核心。认识南非议会，也是认识南非政治的原点和起点。
南非议会的运行特点
1.不平衡两院制下的独特的上议院
南非议会由两院组成：国民议会（下议院）和全国省级事务委员会（简称“省务院”，上议院）。南非两院的设置，主要参考的是美国参众两院模式：国民议会由全民普选产生，代表的是民意，以保证人民当家作主。全国省级事务委员会由各省议会推举的代表团（主要是省议员）组成，代表的是“省意”，以保证各省的利益在全国范围内得到充分考虑[5]。
当然，南非的两院制也不是对美国参众两院模式的刻板模仿，而是有所损益。美国参众两院，无论是在立法权限还是其他权能上，基本都是平等的。任何法案都须经两院一致通过，两院各自拥有一些另一院没有的权力。美国的参众两院是典型的平衡两院制，而南非议会采用的是不平衡的两院制。
南非议会的权力重心在国民议会。从与政府的关系上看，国民议会选举产生总统，总统和内阁只对国民议会负责，只有国民议会能罢免总统，对总统和内阁通过不信任案。从立法权限上看，国民议会可以提出除财政议案之外[6]的任何议案，而省务院只能提出涉及省的议案；国民议会通过的议案如需征求省务院意见则提交省务院审议，而省务院通过的所有议案均须提交国民议会审议；如果省务院否决国民议会的议案，国民议会可以2/3以上多数“否决省务院的否决”，而国民议会否决的议案，议案就此终止。
