我国城乡基本公共服务非均等化研究
时间：2021-06-08 04:00:39 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：城乡基本公共服务非均等化问题是当前我国面临的严峻问题，实现城乡基本公共服务的均等化有利于维护社会公平、服务型政府的构建以及社会的和谐与稳定。当前，我国城乡在基础设施、基础教育、社会保障、医疗卫生等方面存在明显的差距，体制的不完善以及政府治理理念的错位是导致非均等化的主要原因。因此，需要通过改革和完善相关体制，转变政府治理理念等措施，推进我国城乡基本公共服务的均等化。
关键词：城乡；基本公共服务；非均等化
中图分类号：F063.1 文献标识码：A
Unequal Basic Public Services in Urban and Rural Regions of China
WU Jian-hua1,ZHA Li-yan2
(1. Department of Humanities and Social Sciences,Nanjing Institute of Technology, Nanjing 211167,
China; 2. College of Law and Politics, Nanjing University of Technology , Nanjing 211816,China)
Abstract: The basic public services in urban and rural regions are unequal in our country, which is a serious problem our country face now. The equalization of basic public services in urban and rural regions is beneficial to the maintenance of social justice, the construction of service-oriented government and social harmony and stability. Recently, there is a large gap in aspects of infrastructure, compulsory education, social security, healthcare and so on between urban and rural. The main reasons for this problem are imperfect systems and wrong governance philosophy. Therefore, measures such as improving related systems and transforming governance philosophy should be taken to promote the equalization of basic public services in urban and rural regions of our country.
Key words：urban and rural regions; basic public services; unequalization
近年来，我国高度重视基本公共服务均等化问题，党的十七大报告指出缩小区域发展差距必须注重实现基本公共服务均等化。基本公共服务均等化包括区域之间、城乡之间和居民个人之间的基本公共服务均等化，其中城乡之间的基本公共服务均等化是目前备受关注的热点问题。城乡基本公共服务均等化即以政府为主体，以农村为重点，在城乡间合理配置公共服务资源，向城乡居民提供与其需求相适应的，不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的基本公共服务，使城乡居民在享受基本公共服务的数量、质量和可及性方面都大体相当［1］。因此，实现城乡基本公共服务均等化对于维护社会公平和稳定、构建社会主义和谐社会具有重要作用。
一、实现城乡基本公共服务均等化的现实意义
1.实现城乡基本公共服务均等化有利于维护社会公平。新公共行政学强调公共行政的核心价值在于社会公平，弗雷德里克森认为倡导公共行政的社会公平是要推动政治权力以及经济福利，转向社会中那些缺乏政治、经济资源支持、处于劣势境地的人们［2］，实现城乡基本公共服务的均等化是新公共行政学社会公平理论的具体体现。当前，我国城乡基本公共服务供给严重失衡，在基础教育、社会保障、基本医疗等方面存在较大差距，无法满足农民的需求，加大了社会不公正的程度，这种状况与公共行政的核心价值以及当前所倡导的以人为本、科学发展的理念是不相符的。因此，缩小城乡基本公共服务供给的过大差距、实现城乡基本公共服务的均等化，对于维护社会公平正义、确保人民群众共享发展成果具有重大意义。
2.实现城乡基本公共服务均等化有利于服务型政府的构建。登哈特夫妇的新公共服务理论认为政府的职能是服务，而不是“掌舵”；公共利益是目标而非副产品；在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；为公民服务，而不是为顾客服务；责任并不简单；重视人，而不只是重视生产率；公民权和公共服务比企业家精神更重要［2］。新公共服务理论要求政府把更多的职能转向公共服务，以实现全体公民的公共利益为根本目标，构建服务型政府。实现城乡基本公共服务的均等化需要政府把更多的职能从经济建设转向公共服务，为城乡居民提供均等化的基本公共服务，保障全体公民公共利益的实现。政府通过逐步实现基本公共服务的均等化逐步实现向服务型政府的转变。
3.实现城乡基本公共服务均等化有利于社会的和谐与稳定。和谐社会是实现人与人、人与自然、人与社会的和谐。目前，城乡基本公共服务的非均等化是影响社会和谐的重要因素。农民对基本公共服务的需求没有得到满足，农民应有的权益没有得到实现，城乡差距不断扩大，使人与人、人和社会之间的矛盾不断加剧，不利于和谐社会的构建。因此，缓解社会矛盾、实现社会和谐的重要条件是全体社会成员享有水平大致相当的基本公共服务。
二、我国城乡基本公共服务非均等化的现状
当前，我国政府正积极努力地推动基本公共服务的均等化供给，一定程度上缩小了城乡差距。但是，具体而言，我国基本公共服务的城乡差距仍然较大。
1.城乡基础设施不均等。基础设施是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统［3］。我国城乡在基础设施上的不均等是显而易见的。在城市，供水供电设施完善，道路宽阔平坦，交通便利。城市社区基本都有活动中心、健身中心、公园等等。而在农村，供水供电设施不完善。广大农村地区尤其是中西部地区的农村还存在饮水安全问题；农村电网薄弱，特别是在用电高峰期，经常会因电压太低而停电。农村道路狭窄，坑坑洼洼，很多农村道路都没有安装路灯，由于夜间没有路灯照明而导致交通事故的情况经常发生。农村交通不便,大部分农村至今没有通公交或公交线路单一，限制了农民的出行和与外界的联系。国家对城乡基础设施建设的投入也是存在差异的。2008年，国家在城镇的固定资产投资为148 738.3亿元，而在农村的固定资产投资只有24 090.1亿元［4］。城乡基础设施的不均等是导致我国城乡经济发展差距的主要原因。
