加快设市建镇步伐,推进兵团向南发展
时间：2021-06-07 16:01:50 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘要]维护社会稳定是当前新疆、兵团最重要最紧迫的任务，而南疆是重点和难点。为了发挥兵团城镇在维稳戍边、集聚人口、促进民族间交往交流交融方面的独特作用，党中央从国家层面进行顶层设计，优先在南疆师团“设市建镇”，这对兵团发挥职责使命，促进新疆各民族团结，维护新疆的长治久安具有重大意义。但由于兵团布局、南北疆经济社会发展差距大等原因，南疆兵团城市、建制镇发展较为缓慢、数量少，同时还存在城镇建设水平不高、集聚整合水平低、管理体制不完善、产业发展支撑不足、公共服务水平低等问题。
[关键词]兵团；南疆；设市建镇
[中图分类号]F299.24 [文献标识码]A [文章编号]1009—0274（2018）01—0042—04
[作者简介]陈士斋，男，兵团党委党校行政学教研部讲师。
习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上指出：“做好新疆工作是全党全国的大事，必须从战略全局高度，谋长远之策，行固本之举，建久安之势，成长治之业。”新疆一盘棋，南疆是“棋眼”。南疆是维护新疆社会稳定的主战场，是兵团履行维稳戍边职责使命的重点区域。为了发挥兵团城镇在维稳戍边、集聚人口、促进民族间交往交流交融方面的独特作用，黨中央从国家层面进行顶层设计，优先在南疆师团“设市建镇”。兵团的职责使命从“屯垦戍边”转变为“建城戍边”，“设市建镇”成为兵团维护新疆社会稳定，促进经济社会发展的重大战略。
一、南疆兵团设市建镇的重要意义
（一）有利于在南疆形成新的维稳戍边堡垒
由于战略因素的考量，兵团团场尤其是南疆师团基本上都是出于“维稳戍边”需要，在地方市、县周边或战略要冲建立的，在维护稳定、社会建设和经济发展等方面均具有十分重要的战略地位。在这些地方设市建镇，就是兵团发挥维稳戍边职能的堡垒。南疆兵团设市建镇，可以推动南疆城市化进程，形成区域政治、经济、文化新高地，在促进兵地融合、各民族交往交流交融、带动各民族共同发展、共享改革开放成果与维护稳定等方面发挥更加重要的作用，形成与地方周边市、县城镇功能互补、适应维稳戍边战略需要的南疆城镇体系。
（二）有利于促进南疆各民族交往交流交融，推动民族团结
习近平总书记指出：“新疆的问题，最难最长远的还是民族团结问题。”而影响民族团结的主要问题是民族间交往交流交融存在困难。基于南疆师团的战略布局而设市建镇，可以对附近各族群众产生巨大的影响（如就业机会、对城市生活的向往、日常生活需要的巴扎市场等），相当于为各族群众搭建了交往交流交融的新平台，有利于推动各族群众生活融合、感情融合、思想融合和文化融合，从而推动民族团结。
（三）有利于集聚人口，发挥兵团先进文化引领作用
在南疆兵团设市建镇既具有推动南疆城市化进程、推动人口集聚、促进公共服务协调发展的功能，又具有维稳戍边的战略需要。兵团城镇是维稳戍边新堡垒、现代文明聚集地、人口及人才蓄水池。在南疆，相较于地方县、乡镇，兵团城镇往往能够提供较好的医疗卫生资源、基础教育、就业机会、社会保障等公共服务，具有良好的人口集聚效应。兵团文化是一种集红色文化、中原文化、边疆文化于一体的文化，一种开放的、包容的、具有很强亲和力的先进文化。①集聚人口的兵团城镇，可以更好地发挥兵团先进文化引领作用，这是兵团发挥特殊作用的体现，是维护新疆社会稳定和长治久安的需要。
（四）有利于发展壮大南疆师团，形成新的经济增长极、财税增长点
加快在南疆兵团设市建镇，是发展壮大南疆师团的重要举措，不仅可以集聚一定规模的人口和产业，而且可以与南疆地州、县市形成更加合理的城镇体系，形成新的经济增长极。同时，设市建镇可以使南疆师、团拥有财税管理权限，形成新的财税增长点，税收增加可以加大城镇基础设施及公共事业的投入，有利于提升南疆公共服务水平，推进基本公共服务均等化。兵团市镇经济实力的增强，使社会治理、民政、社保、民兵预备役等非生产性开支得到充分保障，从而进一步增强南疆兵团的号召力、凝聚力、向心力和维稳戍边能力。
（五）有利于健全完善南疆师市、团镇行政构架，推进治理体系和治理能力现代化
通过师设市，团建镇，有利于理顺师市与垦区团、镇的管辖关系，形成完善的行政构架；有利于处理师市与所辖团场职能定位不清、社会治理主体模糊等问题，理顺长期困扰师、团的非政府、非企业、非社会组织的定位问题；有利于强化兵团师、团政权建设和自行管理内部行政、司法事务的职能，从而推进治理体系和治理能力现代化。
二、南疆兵团设市建镇现状及存在的问题
（一）南疆兵团设市建镇现状
两次中央新疆工作座谈会召开后，兵团召开了两次城镇化建设工作现场会，一次兵团设市建镇工作会议，一次南疆工作会议，明晰了兵团城镇化发展方向。南疆兵团设市建镇工作迅速推进，现已成立4个城市，分别为阿拉尔市、图木舒克市、铁门关市和昆玉市，6个建制镇，分别为金银川镇、草湖镇、沙河镇、双城镇、博古其镇和双丰镇。在自治区南疆城镇体系框架下，初步形成以兵团城市—建制镇—非建制团场城镇—中心连队居住区为节点，与自治区城镇职能互补、具有兵团特色的城镇体系。南疆兵团城镇化水平显著提高，城镇公共服务水平明显提升，基础设施建设取得长足发展，有效地改善了城镇居民的生活生产条件，城镇的产业和人口聚集功能得以增强。
（二）南疆兵团推进设市建镇过程中存在的问题
1.师市“不对等”。由于兵团的特殊体制，在设市时只能采取“师市合一”的模式，但其中存在的师市 “不对等”是一个不容忽视的问题。这种“不对等”是指城市行政区域与所属该师辖地域不一致，往往是师域面积很大，人口也较多，而市的行政辖区小很多，人口也较少（见图1、图2）。？譺？訛
图1 南疆兵团四城市市域与师域人口
（“0”表示未查到确切数据）
