我国网络行业管理存在的问题及对策
时间：2021-05-29 00:02:15 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
互联网作为全球最重要的信息基础设施和推动经济社会发展的重要驱动力量，其强大影响力和冲击力已引起世界各国的高度关注。网络在推动我国经济发展、便利人民生产生活、改善社会民生、促进政治民主以及创新社会管理中，发挥了积极而重要的作用，推动了经济社会的进步。然而，由网络直接或间接引发的各种复杂矛盾和现实问题也日益凸显，特别是网络新兴国家尤其严重。加强、健全和改进网络行业管理，是促进互联网持续健康发展、推动经济社会进步的必然要求，是社会各界的强烈愿望与呼声，是我国国家治理、社会管理面临的紧迫课题。
我国网络行业管理存在的问题
近年来，我国网络行业管理的基本体系已经形成，但面对不断变化的网络环境，我国的网络行业管理还存在一些问题和不足，主要表现在：
网络行业管理法规缺乏统筹规划，层级较低。在互联网立法方面，我国各级立法机构出台的与互联网有关的法律、规章、政策多达120多件，但直接涉及网络行业管理的相关法律较少，相关的法规分布零散，缺乏关联性与衔接性，整个互联网立法体系缺乏统筹与规划，难以形成合力。而在这些法律法规中，只有为数很少的10余部属于国家层面的法律和行政法规，其他绝大多数属部门规章、地方性法规和地方政府规章。立法层级低的直接后果是法律效力低，适用范围有限，尤其是地方性法规具有很强的地域性，效力范围仅限于本地区，直接影响实施的效果。此外，根据行政处罚法的规定，规章设定行政处罚受到严格限制。部门规章设定的处罚主要是警告和少量的罚款，不足以震慑网络违法犯罪行为。
网络行业管理部门多头，统筹协调机制难以实施。按照互联网法律法规、各有关部门的规定以及国务院有关文件的规定，我国有众多行政管理部门的职能涉及网络行业管理，包括互联网行业主管部门、专项内容主管部门、前置审批部门、公益性互联单位主管部门、企业登记主管部门，等等。监管机构之间的权限和职责划分不清晰，往往会导致各监管机构之间的责任推诿和利益争夺。虽然2011年5月4日国家互联网信息办公室的挂牌使得我国互联网“政出多门”的多头管理体制得到一定程度的整合，但如何统筹协调互联网络行业管理部门之间的关系，依然是互联网络行业管理工作中的一个突出问题。特别是在三网融合大潮席卷而来的今天，网络的技术融合、内容融合、机制融合等等显得更加突出，建立符合未来互联网发展趋势的统筹协调机制迫在眉睫。
网络行业管理重外部管理，轻“自律”约束和权利保障。目前，我国的网络行业管理体系中，政府部门占据绝对主导的地位，着重于外在的强制规范，“他律”的色彩较浓，而对于网络“自律”的重视不足。网络社会的健康运行，并不完全依赖于外在强加的“他律”，还靠内在自生、良性循环的“自律”因素。我国互联网行业第三方自律组织对于加强互联网自律，有效实施网络行业管理具有重要意义。但我国互联网行业协会作为行业自律组织，自身的内部结构和运作并不够成熟，职能并不完善，其功能尚未得到充分发挥。
网络行业管理的目的在于保护网络用户的合法权利，促进互联网行业的健康发展，而目前的立法大多是侧重规定管理部门的权限、管理和处罚措施等内容，在管理方式上以市场准入和行政处罚为主，在规范设计上以禁止性规范为主，缺乏激励性规范，强调网络服务提供者和网络用户的责任和义务，网络用户的权利保障相对欠缺。同时，缺乏激励措施以促进企业加强内容管理和行业自律，管制色彩较重。例如在内容管理方面，对企业课以过重的内容审查责任，却缺乏相应的激励措施。需要明确，企业虽然负有部分内容审查义务，但应有限定的范围和明确的标准。
网络安全管理问题突出。随着全球信息化持续发展，网络空间已经成为国家主权的新领域，网络与信息安全问题日益影响到国家政治安全、经济安全、军事安全、文化安全和社会稳定。受网络的开放性和使用的便利性等因素影响，网络安全监管难度一直较大，由此引发的网络安全问题和社会问题仍然突出。黑客攻击、网络暴力、不良信息、虚假信息等问题层出不穷，网络安全事件呈高发态势，并且政府和其他重要领域的信息系统成为网络安全事件的重灾区。
特别是当前互联网正处在产业变革和技术创新的活跃期，下一代互联网、移动互联网、云计算、物联网、三网融合、4G等新技术新业务的发展，在创造出新服务、新业态、新市场的同时，使得业务边界交叉模糊，数据和计算聚合放大，加之互联网的核心技术由国外巨头掌握，我国大部分有影响的大型商业门户网站及社交网站的资本结构由外商控制，而我国互联网的基础管理和技术手段相对落后，使得我国的网络信息安全面临较大的风险。加强网络信息安全管理将是一项长期艰巨的任务。从网络与信息安全看，国际网络空间争夺日趋激烈，西方大国加紧推进网络空间战略布局和整体部署，特别是“棱镜门”事件以后，迫切要求我们开拓思路，沉着应对，提升网络安全水平，维护我国网络空间安全和战略利益。
我国网络行业管理的对策建议
制定国家互联网发展战略，提高立法层级。当代的互联网已不仅仅是信息交流的重要平台，还是经济发展的重要驱动、生产生活的重要工具、文化传播的重要渠道和民主政治的重要推手，是国家的核心竞争力和国际竞争中的战略制高点。面对互联网不断革新和日益加大的安全压力，面对主要发达国家推出新的互联网战略，我国应紧紧抓住互联网转型升级的战略机遇，尤其是在新设立的“国家安全委员会”的这一重要机遇下，把互联网的发展与管理上升到国家战略层面，制定出台《国家互联网发展战略》，加强统筹谋划和顶层设计，明确互联网的技术路线、发展路径、管理谋略。加强政府引导和资金投入，调动全社会的力量，进一步加快互联网的发展，着力提高网络应用水平和网络的管理水平，实现我国互联网由大到强的转变，力争在新一轮的互联网革命中占得先机。国家互联网战略要在“国家安全委员会”的统筹下，以支撑经济社会发展为基点，以提升自主能力为方向，以网络信息安全保障为基本要求，以依法管理为根本保障，实施宽带中国战略，加快构建宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，着力推进技术、业务、商业模式和管理机制创新，推动物联网、移动互联网、云计算、4G在国民经济和社会发展各领域的普及应用和融合创新，提升国家信息化发展整体水平和网络行业管理水平，为全面构建有效的管理体系和良好的发展环境提供政策与制度依据。
