农村治安联防机制构建探讨
时间：2021-05-18 12:01:06 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
【摘 要】 文章以海南农村治安防范为例，探讨建立构建符合区域实际的治安防控模式。首先论证了群防与市场化结合治安防控体系构建的必要性与可能性；其次，探讨农村治安联防机制构建模式：“警群联勤” 的治安防控模式，“技防+人防+保险”的联防治安防控模式，“治安承包”的联防治安防控模式。
【关键词】 农村治安；治安防范；市场化
在国际旅游岛建设背景下，海南农村发生了巨大的变化，农民生活质量普遍提高。但在广大农村，治安防范力量相对薄弱，治安形势依然严峻，影响社会稳定和治安问题不时发生。加强治安防控是预防和减少违法犯罪的治本之策，是预防违法犯罪的重要措施。如何加强治安防范、做好“平安乡村”建设工作，给人民群众一个安全、安定、稳定的生产、生活环境，是摆在我们面前的重大课题。治安防控是一项覆盖全社会的工作，涉及到社会各个领域、各个部门、各个行业，加强社会治安防控体系建设，推动治安防范措施的落实，必须组织和发动各方面的力量，实行群防群治，推进治安防控工作的市场化。
一、群防与市场化结合治安防控体系的基本内涵
群防与市场化结合治安防控体系，是指从维护社会稳定出发，将市场经济的运行机制和规则移植到治安防范中来，让市场机制调节治安防控的供求与资源配置，运用各种手段科学整合现有的社会资源，建立起以市场为依托、以产业为载体、以防范为核心的治安防控工作系统。把握群防与市场化结合治安防控体系的基本内涵，是提高构建市场化治安防范体系的主动性与自觉性的基础。
群防与市场化结合治安防控体系是治安专门工作与群众路线相结合的公安工作优良传统在新形势下的继承和发展，是对以往的治安整治模式的扬弃。与以往的治安防控体系相比，群防与市场化结合治安防控体系侧重强调安防活动市场化、防控工作专业化、治安防控社会化。治安防控活动市场化运作，就是将治安防控工作进入市场，实行承包责任制；防控工作专业化，就是对治安防控工作管理和治安人员进行专业化建设，注重运用企业化的理念、模式和方法对治安防控工作和治安防控主体采取企业化管理，对治安防控主体从业人员按照行业化、职业化组建，从业人员需从中获取报酬而非业余或义务劳动。治安防控社会化，就是充分发挥群众联防的作用，在此基础上结合市场经济的因素，使治安防控社会化服务和防范形式灵活多样。防范受益者应该涵盖各个层面，涉及各单位及个人住宅，防范经费主要通过社会筹集，根据防范受益者对安全需求，在防范模式上灵活组织和实施，体现责、权、利的有机统一，促进治安防控工作走向契约化、货币化，形成以经济杠杆调节社会治安防范能力的新格局。
二、社会转型期推进市场化治安防控体系的必要性
社会转型期，农村地区存在的社会矛盾比较多，比较严峻的治安情势会长期存在，因地制宜、与时俱进的推进农村市场化治安防控体系建设对维护农村稳定、促进农村经济发展具有非常重要的必要性。
首先，当前对治安情势的有效治理要求建立和完善市场化治安防控体系。构建治安防控体系应当依时而变。改革开放以来，我国旧有的计划经济体制已被打破，新建立的市场经济体制还未达到新的平衡。社会转型期必然是意识形态领域的活跃期，是人们精神生活、物质生活问题的凸显期，经济体制与社会结构转型在时间上的延续性，带来的社会治安形势日渐严峻，各种社会矛盾出现且不能及时解决，突发性事件增多，人、财、物流动频繁，流窜犯罪增多，各种犯罪活动逐渐向农村渗透，决定了比较严峻的治安情势会长期存在，也决定了治安防控应根据社会生活的变迁、违法犯罪的规律、治安热点的转换等因素来调整与充实治安防控体系，使治安防控体系更趋完善而高效。在市场经济的背景下，必须改变以往封闭式的治安防控模式，实行开放的治安防控模式，以保证人财物流动的安全有序。在防控目的上，必须为发展社会主义市场经济服务。在防控主体上，除发挥公安机关的职能作用，还应当动员全社会的防控力量积极参与。在防控方式上，鼓励运用多种信息资源和防控力量，以联勤联防的形式达到防控效能的最大发挥。因此，建立并完善农村市场化治安防控体系是当前有效治理农村治安问题的必然要求。
其次，当前有限的政府财力与公安警力不利于有效治理农村治安问题，必然要求建立和完善市场化治安防控体系助力治安防范工作有效运转。公安机关肩负着维护社会治安的艰巨任务，公安专业力量是治安防控体系中的骨干力量，但是公安警力毕竟有限，政府财力也有限，在对违法犯罪的防范上，公安专业力量不可能覆盖整个时空。人民政府及公安机关应当主动适应社会转型期的变化，鼓励社会力量介入社会治安防范，在不与法律法规相冲突的情况下，对于形式多样的群防组织和模式，只要有利于维护社会稳定，有利于防范违法犯罪，有利于落实社会治安综合治理，应该给予引导与支持。建立和完善市场化治安防控体系就是将部分治安防范工作交由民间安防企业承担，使安防企业成为利益主体和责任主体，以缓解警力严重不足，减少政府安防成本，深化群防群治机制，推进市场化治安防范机制，能够整合并引领民营防控资源，真正实现齐抓共管的局面。
三、平安农村建设中推进市场化治安防控体系的可行性
在市场经济条件下，在平安农村建设中推进群防与市场化相结合的治安防控体系，建立以市场为依托、产业为载体、安全服务为核心的市场化治安防控体系，至少能够预期发挥如下作用：
第一，有利于密切警民关系，形成警民共同参与治安防控的合力。社会治安防控是一项系统工程，系统内各要素之间，如防控力量、指挥系统、信息网络、技术装备、预警预案是相互联系、相互作用，有机结合在一起的。推进联防治安防控体系，能够通过各种治安力量、专业手段和管理措施，充分发挥群防群治的防控功能，共同维护农村公共治安秩序，进一步密切警民关系，形成警民共同参与治安防控的合力。
第二，有利于满足市场经济下治安防范受益者对安全的多样化需求，实现公共安全治理与服务的有机结合。随着农村经济的发展，农村各类经济实体（即治安防范受益者）的发展对社会环境的安全需要越来越迫切。社会环境的安全稳定是各类经济实体的发展的重要保障。不同的经济实体有不同的安全需求，各类经济实体对社会环境的安全需求，正是构建市场化治安防范体系所必须的基础。在市场经济条件下构建治安防控体系，应当引入市场化的运行与竞争机制，必须走市场化运行、企业化管理、社会化服务、产业化发展之路，必须以市场规则来调节治安防控的供求与资源配置，使社会力量成为自我最佳调节与配置的不竭的动力源，实现市场经济下公共安全治理与服务的有机结合，形成群防群治的治安防范新格局。
