北部湾经济区公共政策冲突及“区域经济一体化”机制研究
时间：2021-02-22 16:05:34 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘 要：北部湾经济区由于地方立法权及政策制定权的存在，使得目前这一地区存在六个不同的地方政策体系，不同政策体系之间的政策冲突已严重阻碍这一地区之间的交流与合作。研究北部湾经济区政策冲突产生的原因，探索“区域经济一体化”相关机制，对北部湾经济区全方位发展具有重要而紧迫的现实意义。
关键词：北部湾经济区；公共政策冲突；协调机制
一、区域公共政策冲突的内涵
要理解区域公共政策冲突的内涵，需将其拆分为“区域公共政策”与“公共政策冲突”两部份分别释义。“区域公共政策”主要研究如何通过政策的促进作用安排与调整区域生产要素的组合和空间配置，以实现区域持续发展。“公共政策冲突”是指在政策网络系统之中由各级政府部门所制定的公共政策之间的相互矛盾的一种表面化的态势和现象，俗称“文件打架”。结合“区域公共政策”与“公共政策冲突”两部份含义，本文中所阐述的“北部湾经济区公共政策冲突”特指在构建与发展北部湾经济区的过程中，不同政策主体所制定的地方性法规、地方政府规章、规范性文件之间存在矛盾的区际冲突。
二、北部湾经济区政策冲突的现象描述
北部湾经济区在推进“区域经济一体化”发展战略的过程中，未形成有效的协作发展机制，各城市主体之间真正意义上的合作流于形式，其实仍是“各自为政”，导致出现各类政策冲突。从这些冲突的内容上看，可以归纳为以下几种现象：
（一）政策导向性及产生的效益互相冲突。北部湾区域中的各个政策主体制定政策的导向或有差异甚至是相互矛盾，由政策导致的结果和产生的效益也会出现不同。如在区域招商引资方面，有的政策主体或会采用鼓励性政策和优惠政策，但在带动产业发展的同时也会带来生态环境的污染，有的政策主体或会采用限制性政策，禁止污染企业的准入，由此亦会产生不同的结果。
（二）政策标准设定互相冲突。这类冲突会表现为区域中一个地区的政策规范比另一地区的政策规范更多地限制市场主体的权利。还有在同一事项上一个地区的政策规范比另一地区的政策规范给市场主体设定更多的义务，包括行政许可设定上的许可条件更多、行政处罚设定上的处罚种类增多，规定更高的市场产品的技术标准，认证体系及标准等。
（三）行政管辖范围互相冲突。在北部湾经济区中，由于地域与一体化程度仍不成熟等原因，存在一些可能涉及各地方行政机关管辖权交叉的领域。对于有利可图的事项，各政策主体往往争着在政策中设定管辖；对于无利可图的事项，各政策主体又会出现不闻不问甚至相互推诿的现象，造成了许多行政管辖设定上的政策冲突，“执法打架”、“政出多门”、“管辖权争议”等问题都有会随之产生。
三、北部湾区域政策冲突产生的主要原因
区域公共政策冲突是区域协作治理中必然会出现的一种情况，它的形成原因是多种多样的，主要包括以下几个方面：
（一）不同政策主体间存在利益冲突。在缺乏有效的区域行政监督机制和监督部门的情况下，“公共的悲剧”就会产生，不同的政策主体为追求自身利益最大化，有政策制定权的机关就会把宪法和法律赋予的政策制定权力当作是谋取地方利益和部门利益的工具，出现“地方保护主义”和“部门保护主义”的现象。
（二）区域协作治理机制不成熟。由于北部湾经济区同城一体化进程还未发展成熟，在信息传递与共享、协作机制方面存在问题。其一，区域政策信息传递存在障碍。政策信息不能公开透明，不但影响政策制定和执行过程中的公民参与，且不利于各政策主体之间的协调沟通。其二，区域内未形成长效协作治理机制。一是北部湾区域各主体间的政策制定权力没有相对明确清晰的界定，区域公共政策的制定和执行的权力相对分散；二是在区域内缺乏真正法律意义上的区域公共政策管理机构，是政策冲突产生的重要原因。
四、建立“区域经济一体化”机制研究
地方性法规、地方政府规章、规范性文件之间相互抵触和矛盾，给政策建设带来极大危害。基于此，采取有效措施对政策冲突问题进行治理，建立冲突协调机制势在必行。
（一）探索有效的区域行政一体化机制。在北部湾区域经济一体化的战略背景下，建立区域行政一体化机制是大势所趋。其一，应探索建立区域行政一体化决策机制，包括行政决策中枢机制、咨询机制和参谋机制三位一体的民主决策化机制；其二，建立北部湾区域行政一体化的执行机制，负责执行区域决策，落实区域制定的各项措施。广西北部湾经济区规划建设管理委员会区别于区域各地方政府独立行使政策执行权利，各地方政府则需通力合作，配合委员会执行区域一体化颁布的公共政策。
（二）建立区域内沟通协调、信息共享机制。在一体化建设和走向成熟的进程中，需建立让各个政策主体进行沟通协调和信息共享的机制。其一，构建区域内电子政务公开平台，将各地方的政策信息进行及时发布、互通共享；其二，定期与不定期的进行区域公共政策信息交流会议，协调各政策主体间的矛盾。
（三）构建区域内公共政策统一监评机制。通过依法成立的区域公共政策统一监管和评价机构，建立对区域内公共政策制定和实施统一的评价标准，可以有效而有力的治理各区域的公共事务。可探索设立独立的“北部湾区域监评委员会”，管理人员由各区域地方代表的专业人士组成，委员会直属中央政府领导，负责对区域政策进行监管与评估。在区域政策执行的过程中，委员会运用科学的手段，做好事中监管和事后评价工作。
建立北部湾“区域经济一体化”机制是一个不断矫正完善的过程，需要区域内各地方政府树立“一荣俱荣，一损俱损“的思想，通力合作，才能不断减少政策冲突，将北部湾经济区建设成为中国-东盟开放合作的基地和交流中心。
参考文献：
[1]卢萃宁.基于北部湾经济区发展视域的玉林北海行政区划优化的思考[J]创新.2009（7）.
[2]陈锋梁，芷铭.广西北部湾经济区区域行政一体化研究[J]法制与社会.2011（10）下.
[3]刘锋.新时期区域公共管理创新[J]中国行政管理.2002（5）.
