账要算在邮政旧体制身上
时间：2021-01-18 00:01:02 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
今年5月在北京召开的“促进快递物流业发展座谈会”如一石入池，激起不少反馈，也赢得诸多媒体的关注。不久前，记者在北京金运大厦见到了我国快递业界的资深人士刘建新，和他详谈了快递业的现状与企盼，改革与趋势。
数年来，刘建新和他所在的中国国际货代协会的同仁们和快递业界一起积极参与了促进《邮政法》修改的工作，在业界颇有知名度。
刘建新曾在外经贸高校任教十年，并从事企业管理与发展战略研究工作多年，参与过多项国家、行业和国有重点企业等的课题研究。这些经历让他在为快递业的健康发展鼓与呼的时候，能够从不同视角观察和分析问题。
个人档案
刘建新
现任中国国际货运代理协会国际快递工作委员会秘书长，中国外运（集团）总公司发展研究部高级研究员，中国物流学会常务理事、中国行政管理学会理事，研究生学历。
1952年生于北京，曾上山下乡8年，
1977年考入山西大学政治系（后转入经济系）学习；
1982年本科毕业后分配到北京原外经贸部直属单位工作。
1992年调入中国外运总公司工作。
2002年起派到中国国际货运代理协会工作。
部分研究成果：
2000年《中国外运集团发展战略》主笔，
2001年我国发布物流业首个国家标准《物流术语》的起草人之一，
2004年《加快邮政改革，促进国际快递业发展》（中国行政管理学会课题组报告），
2005年《中国、日本、韩国流通及物流联合报告书》（中国商务部及日本、韩国政府共同组织编写）、《中国外运集团2006-2010年发展战略》主笔之一，
2006、2007年度《中国物流发展蓝皮书》之“中国快递行业年度发展及展望”报告，
2006年参与完成了《中国快递市场发展研究报告》（商务部研究院课题组）的撰写工作，发表了数十篇关于我国快递业、物流业发展的文章。
快递业改革是总趋势
记者：前些日子您在京参与组织的“促进快递物流业发展座谈会”非常成功，会后有没有一些正面反馈？
刘建新：这次会议是由中国物流学会、中国国际货代协会、中国行政管理学会、中国外经贸企业协会共同组织的，还有中国消费者协会的大力支持，并得到了各相关部委、立法机构和有关人士的重视，会议兼具探讨和实务讨论的性质，会议的成果也超过了我们的预期，反映了当前社会各界对快递业的关注和发展快递业的共识。很多人认为，这次会议将成为今年促进邮政改革和加快快递业健康发展的一个转折点。
你看我这手头上，人民日报主管的《中国经济周刊》、商务部主管的《国际商报》、信息产业部主管的《人民邮电报》、在我国经济界和社会有广泛影响的《中国经济时报》、《二十一世纪经济报道》、《第一财经日报》、《人民政协报》、《中华工商时报》等，我国物流界的专业化报纸《现代物流报》、《物流时代》杂志等许多报刊、新浪财经、搜狐等各大网站都对会议有深度报道，大家都非常重视。
这说明政府、企业、协会、专家、媒体都从不同的角度，反映出一个总的趋势，发出了一个明确的信号：要加快快递业的发展就必须促进改革，这是社会的需要，市场的需要，邮政自身改革的需要。
会后，达瓦司长和一些相关司局领导认为会议开得非常好，让大家开拓了眼界。那天邮政方面来了很多人，他们非常重视，对于会议谈到的各种问题，表示要认真研究、并列入了相关的工作议程。我认为他们确实感受到了一份沉甸甸的压力和责任。
记者：那天的发言给你最大的印象是什么？
刘建新：那天的发言都很精彩。发言者代表了不同的方面，立体化地阐述了我国快递业面临的新的社会需求、市场环境和发展走势，蕴含着不少思想火花。其中有两个人的讲话给我很深印象。
一个是国家邮政局达瓦司长，他的讲话与以往相比有很多新意，如表示要大力发展民营快递，要为各类快递企业创造公平竞争的市场环境等。对他的讲话与会的很多民营快递企业家们都有些疑惑，因为多年来已经见惯了邮政部门的“围追堵截”，现在突然被邮政奉为坐上宾，大家还不能一下子转过弯来，有人问，这是不是“鸿门宴”呢？对于邮政的表态，他们还要继续“听其言观其行”，瞪大眼睛看实践。这从一个侧面反映出长期政企不分的邮政旧体制使双方的积怨甚深。
另一个是中消协韩华胜主任的发言。他指出，凡是竞争越充分的行业，消费者投诉越少，消费者得到的实惠越多；反之，竞争不足的行业，损害消费者利益的情况就非常严重。因此，如果有垄断，我们首先要反对，因为垄断阻碍了服务质量的改进、合理竞争和消费者选择的多样性，要求有关部门要依照《消费者权益保护法》的规定，注意维护消费者的快递消费选择权。
督促“五位一体”变身
记者：你们现在对邮政体制改革的期望是怎样的？
刘建新：过去，邮政部门长期实行政企合一的计划经济体制，既是“运动员”，又是“裁判员”。我们总结出他们“五位一体”的特点—集政府官员、商人、法官、警察、立法者于一身。他们搞经营时是商人，与他们发生矛盾时，就成了政府官员和法官，可以判你犯规；在执法时，可以罚款、开罚单，他们是警察；在制定邮政法等相关的法律法规的时候，又成了立法者。
党中央、国务院多次明确要求必须改变政府职能“越位”、“错位”、“缺位”的现象，所以政府部门角色的定位问题必须解决。都21世纪了，大家都知道邮政原有的体制肯定要变革，但我们希望转变的步子更快一些。我前一段时间跟达瓦司长说，我们是不打不成交。我们作为行业组织是在帮助你们改革，促进你们改革，共同的目的是促进快递业和整个服务业的发展，为消费者服务，为小康社会建设做贡献。
达瓦司长当时也乐了，他也确实感觉到“屁股指挥脑袋”的问题，他说人还是邮政的那些人，但是在政企分开之后思路就不同了。作为政府赋予我们新的邮政监管职责，不再有经营的职责，我们必须要去考虑整个行业的总体发展问题，而不能再只考虑邮政企业一家的发展问题。从快递业来说，所有的快递企业都是平等的市场主体，那就不会再厚此薄彼。
我对他的上述看法非常认同。感到我们协会和快递业长期努力追求的目标正在一步步变成现实，随着改革的逐步深入，我们与邮政方面的共识正在增多。
记者：行政垄断及基于行政的经济垄断多年来一直缠绕着快递业，市场化改革仍然不太充分。
刘建新：快递业作为一个竞争性的服务行业，只有彻底放开，平等竞争，规范管理，才能得到充分的发展。市场化的改革是我国快递业同时也是中国邮政企业发展的惟一出路。
就国际情况来看，邮政业几乎在所有国家都曾经是政府垄断行业，多年来各国政府和国际社会在快递业创造良好的体制环境上作出了很大努力，快递业依存的法律政策环境正在演变。
据万国邮联的不完全统计，各国邮政进行企业化改革的已占190个成员的70%。那些走在前面的国家的邮政部门，如德国邮政和荷兰邮政等,通过多年的股份制改造和上市，已经成为了完全意义上的公众型企业，通过在本国的市场化营运和实施积极的全球化战略，它们在国内外的经营中取得巨大的成功。由于拥有全球性的快递服务网络，DHL与TNT与另外两家巨头一同成为全球快递业的”四强。”
《邮政法》修改的关键问题
记者：这次会议提出了“和谐快递”的口号，那就意味着必须化解突出矛盾，快递业最大的矛盾和难点在哪里？
刘建新：现行的《邮政法》制定于上世纪八十年代初期，是反映计划经济体制和思想的产物，那时候国家刚刚改革开放，利用外资还很少，国际快递的需求量也很小，国内还少有人知道什么叫快递服务。实际上该法更像是一部《邮政企业法》，邮政专营范围也是在所有邮政业务由国家垄断经营而的基础上制定的。这与今天我国建立市场经济体制的国家和快递业进入了各行各业与千家万户蓬勃发展的情况很不相同。现行的《邮政法》已很不利于今天快递这一市场竞争行业的发展。
