一级国有企业混合发展所有制经济改革研究
时间：2021-01-16 12:05:41 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
[摘 要]根据党中央国务院提出的“深化国有企业改革”和“国有企业发展混合所有制经济”工作要求，北京金隅集团股份有限公司（以下简称北京金隅集团）积极相应上级要求，通过提前做足准备，争取“万事俱备”;创新改革思路，实现“混改突破”;统筹谋划方案，力求“整体协调”;分类处置资产，体现“经济高效”;妥善安置职工，确保“平稳有序”;强化工作机制，坚持“责任到位”六个方面推行混合所有制经济改革，并成功整体上市，为北京市一级国有企业发展混合所有制经济方面的改革，积累了宝贵的经验。
[关键词]北京金隅集团;一级企业;整体上市;混合所有制改革
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.07.074
1 基本情况
北京金隅集团前身为北京市建筑材料工业局，历经企业化、集团化、股份化、证券化等改革，已经发展成为北京市国资委下属的大型国有控股产业集团。目前主要涉及新型绿色环保建材制造、贸易及服务，房地产开发经营、物业管理等产业，拥有北京金隅股份有限公司（以下简称北京金隅股份）等3家上市公司。截至2016年底，公司资产总额近2300亿元，营收超700亿，员工总数近6万人。在2017年中国企业500强排名第204位，中国最具价值品牌500强榜单第69位。
2015年8月，中共中央国务院发布了《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2015〕22号），同年9月，国务院发布了《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》（中发〔2015〕54号），全面部署并正式启动了全国新一轮深化国有企业改革乃至发展混合所有制经济工作。在此背景下，北京金隅集团“以打造具有全球竞争力的世界一流企业”为目标，强化创新精神和担当意识，主动申请并积极开展整体上市试点工作，通过整体上市，进一步完善公司治理结构，充分发挥资产规模效应，做强、做优、做大主业，并以资本为纽带开展并购重组，推动区域性资源整合，促进供给侧改革。经过近两年的不懈努力，北京金隅集团实现整体上市，率先在北京国有企业特别是一级企业层面发展混合所有制经济方面取得新突破。
2 主要改革措施
第一，提前做足准备，争取“万事俱备”。一是通过主业资产首发上市以及后续的资产注入，北京金隅集团98.6%的经营性资产和大多数员工已经进入上市公司，为整体上市奠定了坚实基础。二是通过申请实施企业领导人员管理体制改革试点，为整体上市提前创造了良好的领导班子条件，即：北京金隅集团层面不设经营层，北京金隅股份设经营层，党委两者合二为一，董事会保持分设格局，行使不同职能。三是近年来企业不断加强对国企改革政策的宣传教育，以及经营业绩较好，员工对深化改革认同度较高，领导班子对深化改革态度积极，整体上市具备较好的群众氛围和组织条件。
第二，创新改革思路，实现“混改突破”。国有企业发展混合所有制经济，一级企业层面历来是焦点，也是难点，主要原因在于一级企业层面往往遗留着一些集团内部（包括离退休人员在内）的各种历史问题，无论是引入外部投资者，还是推进整体上市都存在较大困难。北京金隅集团整体上市思路明确，大胆解放思想，突破传统思维定势，巧妙规避了需要在较短时间内彻底解决上述问题的限制，能够较快也较为平稳地实现整体上市目标。具体是：将北京金隅集团持有北京金隅股份的股权无偿划转北京国有资本经营管理中心（以下简称北京国管中心——北京市国资委下属重要持股和股權运作平台），将北京金隅股份提升为市属一级企业管理，进一步加快内部管理体制机制改革，形成科学高效的管控与运行体系;考虑到北京金隅集团部分未上市资产处置和人员安置工作难以短期内完成，暂委托北京金隅股份进行过渡管理，待有关工作完成后，北京金隅集团适时注销。
第三，统筹谋划方案，力求“整体协调”。一是经营性资产整体上市。为保持经营性资产的完整性和一致性，原则上北京金隅集团未上市经营性资产全部注入上市公司。二是妥善安置职工。按照"人随资产、业务走"的方式进行职工安置，其余职工由北京金隅股份负责安置。三是彻底剥离社会职能。北京金隅集团所属学校、职工宿舍等非经营性资产剥离并移交属地政府或相关单位;离退休人员争取实现移交属地社会化管理（此前暂由北京金隅股份管理）。四是积极稳妥推进。在积极争取政府创新政策支持的同时，提前做好重难点资产和人员安置预案，力求稳妥推进，确保稳定。
第四，分类处置资产，体现“经济高效”。一是未上市经营性房产土地以及相关业务先行集中到某全资子公司，后续完善权属及出让手续后将该公司股权注入北京金隅股份。二是部分权证齐全且已办理出让手续的房地资产由北京金隅股份直接收购。三是非经营性资产处置涉及的家属宿舍区、附属设施和未房改职工住宅约260万平方米，北京地区的移交北京房地集团（北京市属国企非经营性资产统一管理平台），移交前仍由北京金隅股份按现有模式管理。四是北京金隅科技学校采取继续开办划归市教育系统，北京金隅集团党校相关资产注入北京金隅股份并更名继续开办。五是北京金隅集团持有其它企业股权拟采取对外转让、北京金隅股份购买等方式进行股权处置。六是北京金隅集团其余资产和负债（包括现金资产、财务性投资等）继续保留，主要用于计提、支付目前北京金隅集团承担各项费用等;如有不足，可通过北京国管中心持有北京金隅股份的股权分红解决。
第五，妥善安置职工，确保“平稳有序”。北京金隅集团始终把整体上市中职工安置放在重要位置，灵活设计多种安置渠道，争取做到“人随资走”，职工不下岗、不失业，以确保整体上市平稳顺利推进。比如：注入上市公司资产相关的在职职工、内退和离退休人员，在计提离退休统筹外费用前提下，随资产注入时一并进入上市公司;未进入上市公司的员工，暂维持目前管理模式，待非经营性资产移交和剩余经营性资产处置后，在职职工和内退人员由北京金隅股份妥善安置，离退休人员按《北京市剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题实施方案》逐步移交属地社会化管理。
