长沙市幼儿教育收费改革浅探:改革开放40周年幼儿教育感悟
时间：2019-05-19 03:31:24 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：幼儿教育是重要的社会公益事业，办好幼儿教育关系重大。本文在广泛调查、深入研究的基础上，对长沙市幼儿园收费存在的问题和原因进行探讨，并试图探讨有效解决这些问题的对策。
关键词：幼儿教育;收费;改革
幼儿教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好幼儿教育，关系亿万儿童的健康成长和千家成户的切身利益，关系国家和民族的未来。改革开放特别是进入新世纪以来，长沙市幼儿教育取得了长足发展，普及程度逐步提高。但总体上看，幼儿教育仍是我市各级各类教育中的薄弱环节，教育资源严重不足，城乡发展不平衡，师资队伍不健全，“入园难”问题突出，尤其是幼儿园收费问题已成我市热点问题。现就我市幼儿园收费存在的问题、原因及对策简述如下：
一、长沙市幼儿园收费存在的问题
在湖南省物价局的统一安排下，我们对长沙市幼儿园收费情况进行了一次摸底调查。发现我市幼儿园收费主要存在以下问题：
1.公办幼儿园收费明显比民办幼儿园收费底，造成“入园难”。公办幼儿园收费主要是受政府指导价限制，其保教费标准不超过1000元/月.生，而民办幼儿园收费大多在1000元/月.生以上，高的甚至超过2000元/月.生。这样价格上的双轨制，造成公办幼儿园挤破门，而民办幼儿园则需四处招生。由于政府投入有限，我市公办幼儿园在数量上远远少于民办幼儿园，以2009-2010年学年为例，我市市区幼儿园总数为393所，而民办幼儿园为306所，公办幼儿园仅87所，只占总数的22%。在我市居民现有生活水平下，大多数家长还是想把自己的孩子送入公办幼儿园就读，公办幼儿园供不应求，“入园难”的问题就自然而然产生了。
2.行业或部门办的公办幼儿园由于原投资建设单位改制而断奶，其正常运转有点难以为继。如我市卷烟厂的小白鸽幼儿园，原是我市一所带体操特色的有名的幼儿园。以前因为依托卷烟厂的投入，该园办得红红火火，在我市也小有名气。但随着卷烟厂的改制，厂方不再给该幼儿园投入，使得幼儿园的境况每况愈下。我市还有几所高校幼儿园也是这种情况。
3.高价的民办幼儿园设在经济适用住房小区内，业主上不起配套的幼儿园。我市一些有名的高价民办幼儿园，如小哈佛、万婴、诺贝尔等幼儿园，分别建在新星、芙蓉苑、东方新城、咸嘉新村等经济适用住房小区内。此种现象导致了小区内居民由于经济能力有限不能就近送小孩入园，而要送到外面便宜的幼儿园入园，引起了群众强烈不满。
4.不论是公办幼儿园，还是民办幼儿园，都面临着涨价的压力。今年下半年先是各民办幼儿园纷纷到我局进行涨价备案，接着有些公办幼儿园也提出了涨价申请，如市教育局幼儿园在原标准执行五年后向市物价局提出了涨价的申请。这种现象在外地也有，如南京市今年内就有60多家幼儿园纷纷提价。因此幼儿园的收费再次引发了人们的热议。
二、引发这些问题的原因
1.民办幼儿园的收费没有有效的约束。
无论是原来的湘价服[2006]79号文，还是现在执行的湘价教[2010]123号文，省物价局、省财政厅、省教育厅对民办幼儿园的收费管理一直是只要求备案即可。而对民办幼儿园收费的备案，却没有切实可行的明确要求，各级物价部门在执行中宽严不一，执法尺度很难掌握，民办幼儿园稍遇涨价压力，就会要求提价，使物价部门处于两难境地，让其备案又怕家长投诉，不让备案，又无正当理由拒绝，怕民办幼儿园投诉不作为。民办幼儿园的收费备案成了物价部门手中汤手的“山芋”。
2.政府投入不够，教育资源结构不合理。
目前我市幼儿园共有393所，其中公办园87所，民办幼儿园306所，分别占22.14%和81.86%。可见，我市公办幼儿园严重不足，而公办幼儿园收费受政府控制相对低廉，大多数公薪阶层的孩子都想进公办幼儿园，供需矛盾相当突出，这就是人们常说的“入园难”。而政府投入不足，根源在于我国实行的是地方分权的幼儿教育财政管理体制，完全由地方政府自筹和自行安排幼儿教育财政经费，中央一级政府没有专项幼儿教育财政经费，无法在全国范围内进行财政经费的转移活动，造成对幼儿教育资源宏观调节失衡，配置效率低下。
3.政府部门管理不到位，不能有效配置教育资源。
早在1997年，我市就已制定实施《长沙市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》，其中规定：新区开发和旧城改造时，每4000名居民以上的住宅区，都应按标准配置小学、幼儿园。但对于建好的小区幼儿园的使用，条例并没有明确说明。实际情况是小区配套建设的小学都被教育部门无偿接受了，而同时配套建设的幼儿园却任由开发商高价对外出租，有的年租金高达60万元以上，而租金占幼儿园生均成本的15%，租金的持续上涨，直接影响了幼儿园的经营成本上升。
4.我市幼儿园中，无论是公办园，还是民办园，都有大量的外聘教师。
外聘教师多就意味着幼儿园要付出的人工工资总额要大，而工资和社会福利总额占幼儿园经营成本的约一半。就是市教育局这样的公办园正式职工只有71人，但其外聘人员却有123人，所以无论是公办园，还是民办园都面临着提高职工工资和福利的压力。今年内幼儿园涨价风，就是因为幼儿园要给老师们缴纳“五险”而引起的。
三、改革我市幼儿园收费的建议
我们认为要有效的解决我市幼儿园收费存在的这些问题，必须全面的综合考虑。
1.各级政府及政府各部门要统一思想，提高认识，把发展幼儿教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，破除体制机制障碍，建立覆盖城乡、布局合理的幼儿教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的，有质量的幼儿教育，促进幼儿健康快乐成长。
2.政府要加大幼儿教育投入。将幼儿教育经费列入各级政府财政预算，新增教育经费向幼儿教育倾斜。建立幼儿教育资助制度，对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受普惠性幼儿教育给予资助。
3.要大力发展公办幼儿园。教育部门要把各开发小区配套建设的幼儿园都接受过去，一部分用于办公办园，另一部分用招投标的方式选取有志于幼教事业的专业人士来经营，提供面向大众、收费较低的普惠性幼儿教育服务。
4.除免营业税外，再扩大对民办幼儿园的税费优惠，如物业管理费、水费、电费等可以给幼儿园一定的优惠政策。同时，物价部门可对民办幼儿园的生均成本和投资回报率进行有效控制。把民办幼儿园收费的备案改成由物价部门核实民办幼儿园的生均成本后的备案。作为公益事业我们认为幼儿园的投资回报率不宜过高，以10%为宜，最高不得超过15%。
随着我国人民生活水平的不断提高，以及早教理念的深入人心，幼教需求不断增长，而幼教需求的价格弹性小。所以，加大政府对幼教事业的投入，建设更多的普惠性和公办幼儿园，才是解决幼儿园高收费的根本之路。
