电力多渠道缴费交易合规风险体系研究广发银行合规风险体系

时间：2019-05-14 03:18:49　来源：雅意学习网本文已影响人

　　摘要：首先对合规风险理论进行研究，然后对当前我国电力多渠道缴费交易相关法律、法规和管理制度进行整理，对电力多渠道缴费交易行为的风险点进行全面地识别、分析和归纳。并借鉴国内商业银行及上市公司合规风险管理的实践经验，结合国家电网公司营销缴费业务实际开展情况，研究如何全面、系统、有效地进行电力多渠道缴费交易行为合规风险管理，提出电力多渠道缴费交易合规风险管理体系及其构建思路、方法，最后给出电力多渠道缴费交易合规风险管理的展望和建议。
　　关键词：电力多渠道缴费；缴费交易；合规风险
　　作者简介：樊爱军（1972-），男，河北易县人，北京科东电力控制系统有限责任公司，高级工程师；汪涛（1977-），男，满族，辽宁北宁人，北京科东电力控制系统有限责任公司，工程师。（北京 100192）
　　中图分类号：F273 文献标识码：A 文章编号：1007-0079（2012）15-0121-03
　　电力多渠道缴费交易[1]渠道按直接为电力客户提供缴费服务的组织和机构划分，可以分为电力公司自主渠道、金融机构渠道、第三方代理渠道。电力公司自主渠道是指供电公司自己建设、自己投入人力物力进行收缴电费和管理的方式方法，统称为自有渠道。自主渠道主要包括营业厅坐收、收费员走收、自助终端、移动营业厅、充值卡充值、网上营业厅等方式。金融机构渠道主要是指为电力公司代理缴费业务的金融机构。商业银行与供电公司签订代收代扣协议，由商业银行使用电力缴费接口，自建电费收费系统，并出具收费凭证。非金融机构渠道是指代理电力公司的售电缴费业务，为电力客户提供购电缴费业务的社会化机构。根据合规范围界定的普遍性，考虑电力多渠道缴费交易的特殊性，其合规交易行为不仅要接受外部的法律、行政法规、部门规章及其他规范性文件等法律制度约束，而且深受经营规则、行业准则、行为守则和职业操守等非正式制度约束。多渠道缴费交易过程中的行为合规性必须通过科学的手段识别合规风险点或者说制度的风险点。
　　一、合规风险理论研究
　　合规是由“Compliance”一词翻译而来，原意为遵守、服从。“合规”的范围不仅包括法律法规、监管规章、市场规则、行业自律规定、诚实守信等社会道德范畴及企业内部规章制度，还包括所有的业务部门的各个业务流程、环节和岗位应遵循的操作程序和标准。[2]而风险是指在特定环境和特定时间内发生某种损失的可能性，由风险因素、风险事故和风险损失三要素组成。
　　根据巴塞尔委员会的定义，合规风险指的是银行未能遵循法律、监管规定、规则、自律性组织制定的有关准则，以及适用于银行自身业务活动的行为准则，而可能遭受法律制裁或监管处罚、重大财务损失和声誉损失的风险。[3]主要是由于组织自身违背法律法规与规章制度造成，内生性比较明显，一般情况下无法计量。根据现有国内外各大商业银行和上市公司的合规风险管理实践，[4，5]总结出合规风险管理大致经历了“管制缺乏—严格管制—放松管制—强调外部监管与内部自我约束并重”的历史变迁轨迹。
　　二、当前我国电力多渠道缴费交易相关法律法规和风险点分析
　　1.当前我国电力多渠道缴费交易相关法律法规
　　考虑到市场准则、行业自律规定、企业伦理和社会规范、社会道德范畴的通用性，本文重点整合相关法律法规、监管规章和内部规章。电力多渠道缴费交易包括电力领域、金融、电子商务和IT等领域的立法。
　　（1）宏观层面各项立法规定。在实体营业厅缴费方面，《中华人民共和国电力法》、《电力供应与使用条例》和《供电营业规则》等明确供用电双方的权利和应履行的义务，明确合法的交费方式及违约责任等；《合同法》、《担保法》引申出的《供用电合同》内容包括供电的计量方式、电价、电费的结算方式等条款。通过合同形式明确供用电合同履行、变更、解除及纠纷等情况下的电费缴交责任和违约条款，并在合同中引入担保、抵押等经济手段。
　　签约银行柜台、银行委托代扣缴费方面，有电力工业部印发的《供电企业收费项目管理的暂行规定》规定客户办理银行代缴电费时，与银行签订《代扣电费协议书》进行扣缴交易。
　　广义的网络缴费交易指的是通过各种通信渠道（主要包括银行专用网、互联网络和移动网络）完成缴费交易。[6]涉及法律法规有《中华人民共和国商务部关于网上交易的指导意见》、《电子银行业务管理办法》、《电子签名法》、《银行卡业务办理法》、《电子支付指引（第一号）》等等。
　　对于电力多渠道缴费而言，这些法律法规与规范性文件和交易各方的权利责任有着最直接和最密切的关系，因而它们应当是交易各方所需遵循的最主要部分。
　　（2）操作规程、行为准则等内部规章。电力多渠道缴费内部规章制度一般都是依据法律法规、监管规定，结合自身的业务需要与内控要求而制定的。一般分为公司内部一般规章、机构特别规章、业务部门特别规章等。例如营销部门有《客户服务营销管理系统》对缴费渠道多样化做出相关规定；北京市电力公司《购电量电费结算管理办法（试行）》等制度，促进电力交易依法合规运作；《电费风险防范管理考核办法》、《电力销售发票管理办法》等一系列管理制度，对多种收费方式等多项指标进行统计分析。
　　（3）行业协会制定的行业准则、行为守则与职业操守等。企业行业协会是行业内的企业、事业单位和其他经济组织自愿组成的民间性、自律性、非营利性、产业性的经济类社会团体法人，在协助监管部门开展工作、促进行业自律方面起到了重要作用。虽然这些自律性公约不具备法律的强制力，但是作为共同签署的约定文件，签署方有遵守与执行的义务。例如电力客户行业协会、电力企业行业协会、广义的消费者协会等等互益型组织所制定的行业准则和行为守则也应成为相应的合规规范来遵守。
　　（4）企业伦理与社会规范。在这里的企业伦理是广义的，涵盖蕴含在企业经营管理活动中的企业伦理常识、伦理准则和伦理活动。而社会规范是指在微观经济市场中的企业为了保持其经营活动的竞争性、良好的企业形象、社会各界好评、社会责任等而应遵守的社会行为准则的总和。因为企业伦理社会规范和法律法规、管理制度相比具有相对弱的权威性和强制性，所以在很大程度上需要依靠良好道德素养的驱动。
　　2.当前电力多渠道缴费交易行为的风险点分析
　　（1）多渠道交易制度设计风险。电力多渠道缴费交易渠道包括电力公司自主渠道、金融机构渠道、第三方代理渠道。这些缴费交易渠道涉及的领域广阔，相关制度建设参差不齐，在电力自营缴费方面的法律法规和管理制度已经基本成熟。但是在第三方代理缴费方面的立法却相对滞后，例如目前各种法律法规对网络银行与有关商家、客户的权利与义务没有明确规定，也没有明确规定网上银行在业务流程中对客户承担的义务种类及适用范围，[7]也缺乏此类纠纷诉讼程序的法律规定，所以导致各方在第三方代缴费中所应承担的法律责任不清晰。制度设计的欠缺是电力多渠道缴费交易中各方的合规风险的源头。
　　（2）多渠道缴费交易技术设计风险。技术设计风险主要是缴费平台接入风险，因为电力多渠道缴费交易涉及各种不同缴费方式的接入，包括公司内部渠道、金融机构、非金融机构。公司渠道接入包括基于内网的渠道（如实体营业厅、自助终端、电话终端）和基于外围的渠道（如手机营业厅、流动营业厅、网上营业厅）；金融渠道接入包含各大银行的银行代收和银企互联；非金融渠道接入有第三方代理平台、代理网点等。面临电力多渠道缴费，缺乏统一的规范和标准，使多渠道缴费交易中更易出现各种合规风险。

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