借鉴韩国新村运动经验 谈建设社会主义新农村 社会主义新农村
时间：2019-02-13 03:20:01 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：韩国于20世纪70年代进行的新村运动，促进了农村社会经济的发展，改善了农民的生产生活条件，缓和了社会矛盾，缩小了城乡差距。其经验和教训，对于我国建设社会主义新农村有一定的借鉴价值。
关键词：韩国 新村运动 经验 社会主义新农村
韩国1970年发起的新村运动，通过一系列实实在在的项目开发和建设工程，改善了农村面貌、增加了农民收入、缩小了城乡差距，实现了一个发展中国家农村的跨越式、超常规发展。这一运动得到联合国和广大发展中国家的广泛关注。我国是社会主义国家，与韩国在社会制度上有着许多的不同，但两国有着相似的自然条件、农业基础和文化背景等。因此，吸纳韩国新村运动的成功经验对我国建设社会主义新农村具有重要的启示和借鉴意义。
一、以加强农村基础设施建设，着力改善基本生产生活条件作为新农村建设的切入点
从20世纪70年代初期开始的韩国新村运动，首先把重点放在改善农民的生产和生活环境上，包括屋顶改造、道路硬化、改造卫生间、供水供电设施建设、架桥等20余种项目，实施的都是切实可行的小项目。这些措施大大改善了农村的面貌，激发了农民自主建设家园的积极性、创造性和勤勉、自助、合作精神。新村运动初期，政府把工作重点放在改善农民的生活环境上，原因有二：第一，农民当时最为迫切的要求是改善自己的居住生活条件；第二，改善农民基本生活条件，更容易启发农民并得到广大农民的积极响应。
借鉴韩国新村运动的经验，我国应把加强农村基础设施建设，着力改善基本生产生活条件作为新农村建设的切入点。这是因为：农村道路、能源、水利、通信、农民饮水等基础设施问题，是农民生产生活中最迫切的实际问题，是农民群众最关心的利益问题，又是最容易见到成效的问题。这些问题的解决既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，激发农民建设社会主义新农村的积极性，又可以为农村经济社会发展打下坚实的基础，还可以消化当前部分行业的过剩生产能力，拉动国内需求和消费，促进经济的发展。
二、社会主义新农村建设应以政府为主导，农民为主体
韩国新村运动是由当时的政治强人朴正熙总统亲自倡议、启动并热情支持的一场由上而下进行动员的综合性乡村发展运动。政府作为启动者、组织者和主要投资者，建立了一整套从中央到地方的组织领导体系。在具体分工上，中央部委及下属部门的条条管理主要负责新村项目的具体筹划和实施，中央与地方的块块管理主要负责组织动员工作和协调监督工作。在加强新村运动组织和领导的同时，也把新村运动的主要内容列入了政府工作计划，如韩国第三个五年计划时（1972―1976年），就把工农业的均衡发展和农、水产经济的开发列为经济发展三大目标之首。政府还提供物资、资金和技术支持。对农村基础设施和民居建设，政府除给予必要的建材、资金支持外，还帮助搞村镇建设规划，推荐12种标准住宅图纸，道路桥梁建设由政府派技术人员指导。为了支持农村经济发展，政府还向农民普遍发放长达30年的长期低息贷款，争取国际组织贷款，从“住宅彩卷”中拿出一部分支持农村建设。政府支农资金通过农协直接发放到农户。我国社会主义新农村建设同韩国新村运动一样，是一项复杂的系统工程，必须充分发挥政府的主导作用。一要健全完善的组织领导体系，建立促进新农村建设深入持久推进的工作机制。要成立专门负责新农村建设的组织机构，统一指导协调新农村建设工作，形成一级抓一级、层层抓落实的有效机制。二要完善政府的各项政策措施，对农村建设提供有力支持。坚持“多予、少取、放活”的方针，在稳定现有各项农业投入的基础上，保证新增财政支出和固定资产投资向新农村建设倾斜，加大各级政府投入力度，扩大公共财政向农村的覆盖范围，强化政府对农村的公共服务。
韩国新村运动的实质和精髓是政府主导下的以农民自身为主体的乡村建设运动。政府虽大力支持新村运动，但不包办代替农民。政府主要是提出指导性建设项目，建不建、建哪个、怎么建，都由农民根据自己需要来选择。允许推进进度有快有慢，不搞齐步走。由农民选出“指导者”来组织实施新村运动。我们应该借鉴韩国的经验，要充分发挥广大农民群众在新农村建设中的主体作用。一要采取各种行之有效的方式，深入宣传发动，让广大农民充分认识新农村建设的目的意义，了解新农村建设的政策措施，明白新农村建设与自身利益的关系，进一步启发自觉性、调动积极性、增强主动性、发挥创造性，使新农村建设成为广大农民的自觉行动。二要充分发挥农民的自主性，给予他们自主决策、自我发展、自主选择发展方式和组织方式等方面的权力，使农民真正成为新农村建设的主体。三要尊重农民的意愿，要同农民群众一起商量着办事，不搞命令主义、形式主义，要给广大农民以真真切切的实惠，要把新农村建设做成民心工程。唯有如此，才能引导、调动广大农民群众的积极性，激发农业和农村内部的发展活力和潜力，才能保证建设社会主义新农村的顺利推进。
三、应把提高农民素质，培育新型农民作为新农村建设的重要举措
韩国所以能在短短30年的时间里走完了西方国家近百年的农业现代化和农村城市化的道路，一个极其重要的原因是注重国民意识的培养和国民素质的提高。韩国政府在改善农民生活条件的同时，村村都建立了“村民会馆”，实际上成了思想教育阵地。通过讲课、讨论会和发放宣传品等形式，向农民灌输正直诚实的价值观，培养农民勤勉、自强、团结和奉献的主人公使命感，倡导勤俭节约的生活方式。在注重国民精神培养的同时，韩国政府始终把加强农业科研和推广工作，加强农业技术教育和培训作为发展农业的关键环节。
目前我国农村经济发展相对缓慢、农村落后、农民贫困的深层原因是教育薄弱、农民素质低下，人才匮乏。因此，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村最核心、最本质的内容。首先，要教育和引导农民树立新观念、接受新思想。在社会主义市场经济条件下，教育、引导农民逐步树立市场观念、消费观念、诚信观念，逐步强化广大农民的商品意识、竞争意识、科学兴业意识、合作共赢意识、信贷创业意识，使广大农民在提高思想觉悟与理性认识的基础上，积极投入新农村建设。其次，加大职业技能培训力度。要加大培训力度，整合教育资源，按照劳动力市场的客观需求，多形式、多层次、全方位地对农村劳动力实施技能培训工作。一方面帮助农民学政策、学技术、学知识，掌握技能，提高自身劳动力的使用价值；另一方面，引导农民牢固树立“要富口袋先富脑袋，想闯市场先进课堂”的科学致富的新的思想理念。通过知识与技能的培训，让新一代农民逐步具备适应时代要求的新的思想理论、新的技能知识。
四、新农村建设应分步骤分阶段有计划地执行
韩国在推进新村运动中，实施了立足农村实际、分阶段、分步骤、稳步进行、逐步实现的目标策略。首先是改善农民生活环境和提高农民生活质量，这一工作从1970年开始，到20世纪70年代后期基本完成；其次是鼓励发展生产、增加农民收入，这一工作从1974年开始，到20世纪90年代初期基本完成；第三阶段从20世纪90年代初期开始，重点是提高农村的教育、卫生、保险等水平，增加农民福利，缩小城乡差距；第四阶段工作目标是在继续弘扬新村运动精神的同时，自20世纪90年代开始着重加强和完善农村文明社区建设和加快农村文化开发等。
新农村建设是一项复杂的系统工程，必须规划先行，有序推进。我国地域辽阔，农村发展很不平衡，在这种情况下，必须坚持一切从实际出发，规划先行，分布实施，示范引路，因地制宜，扎实稳步地建设社会主义新农村。一要坚持从长远着眼，小处入手，着力解决农民生产生活中最迫切的实际问题，切实让农民得到实惠，增强农民建设新家园的信心和决心。二要做好规划部署，扎实稳步推进。明确推进新农村建设的思路、目标、重点和工作措施，区分轻重缓急，突出建设重点。三要注重实效，不搞形式主义；要量力而行，不盲目攀比；要民主协商，不搞强迫命令；要突出特色，不强求一律。
五、广泛动员全社会力量支持和参与新农村建设
在韩国新村运动实施过程中，政府要求各界名流、知识界人士和企业老总，都要与新村建设指导者一起培训，尽其所能支持新村运动。从而不仅支持了农村发展，而且使新村运动发展为国民精神运动。
建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面的力量广泛参与。各行各业都要关心支持新农村建设，为新农村建设做出贡献。充分发挥城市带动农村发展的作用，加大城市经济对农村的辐射，加大城市人才、智力资源对农村的支持，加大城市科技、教育、医疗等方面对农民的服务，形成全社会参与新农村建设的激励机制，引导党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士投身社会主义新农村建设，加强舆论宣传，努力营造全社会关心、支持和参与新农村建设的浓厚氛围，使建设社会主义新农村成为人们的共同认识和共同行动。
参考文献：
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［2］寻广新.韩国新村运动对我国建设社会主义新农村的启示［J］.中共云南省委党校学报，200.1.
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