构建终身教育体系 广西民族地区构建终身教育体系的思考
时间：2019-01-16 03:32:48 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
摘要：构建终身教育体系，促进学习型社会的形成，是我国全面建设小康社会的一项重要目标和任务。广西民族地区加快终身教育体系构建，既是建设平安广西与和谐广西的重要举措，也是推动广西经济社会跨越式发展的迫切需要。
关键词：广西民族地区；终身教育体系；构建
中图分类号：G720
文献标志码：A
文章编号：1009―4156(2011)08―054―03
20世纪60年代提出的关于终身教育的思想，不仅成为当代国际社会和教育界普遍认同和接受的理念与教育原则，而且发展成为教育的实践和现实的社会活动。构建终身教育体系，建设学习型社会已经成为我国全面建设小康社会的一项重要目标和任务。我国经济欠发达的民族地区如何加快终身教育体系构建，是当前亟待研究的重大课题。本文以广西壮族自治区为例，对广西民族地区构建终身教育体系的紧迫性和可行性进行了初步的探讨。
一、广西民族地区构建终身教育体系的紧迫性
(一)建设平安广西与和谐广西的重要举措
广西地处祖国南疆，是我国少数民族人口最多的自治区，世居民族有壮、汉、瑶、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬等12个，另有满、蒙古、朝鲜、白、藏、黎、土家等40多个其他民族成分，少数民族人口约2000万人，占总人口比重38.6％。新中国成立后特别是改革开放以来，广西社会经济得到了很大发展，少数民族人口生产生活条件显著改善。但由于受自然条件和历史因素等影响，民族地区经济、教育与其他地区相比仍存在较大差距。民族地区要实现可持续发展，就必须先谋求每个个体的可持续发展，而个体的可持续发展必然依赖生命全过程的终身教育和学习。加快民族地区终身教育体系构建和终身教育的发展有利于全面提升劳动者素质和社会其他公民素质，扩大每个公民的学习机会，保障每个公民享受终身教育的权利，是广西社会经济可持续发展的必要条件。同时，广西作为民族自治区和我国南疆民族地区，构建终身教育体系，促进学习型社会形成是建设平安广西与和谐广西的功在当代、利在千秋的基础性工程，具有非同一般的现实针对性和政治意义。只有在一个以终身教育体系为支撑的学习型社会中，教育才能真正发挥其“以文化民”的功效，确保广西安定团结和长治久安，才能确保广西抓住千载难逢的发展机遇，实现富裕、文明、和谐的社会经济发展目标。
(二)推动广西社会经济跨越式发展的迫切需要
广西作为经济欠发达的民族自治区，改革开放特别是实施西部大开发战略以来，在国家政策的大力支持下，广西利用良好的区位优势，社会经济已进人快速发展轨道，成为西南地区的出海大通道。特别是中国一东盟自由贸易区正式成立，中国一东盟博览会、中国一东盟商务投资峰会在广西的成功举办、《广西北部湾经济区发展规划》获得国家批准实施等，为广西实现跨越式发展提供难得机遇。进入新世纪以来，广西经济增长率平均达到11.9％，“十一五”年均增速可望达到14％左右，在全国处于领先位置，呈现出加速增长的良好态势，据测算，广西人均地区生产总值(按2000年不变价)到2015年将达到23500元，比2000年(4652元)翻两番以上，到2020年将达到38000元。2009年12月7日发布的《国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见》(国发[2009]42号)明确提出：“广西要打造区域性现代商贸物流基地、先进制造业基地、特色农业基地和信息交流中心，构筑国际区域经济合作新高地，形成我国沿海经济发展新一极，建设富裕文明和谐的民族地区，在西部地区率先建成全面小康社会。”广西要实现社会经济的跨越式发展，迫切需要人才和智力的支持。因此，加快构建终身教育体系，加快人力资源开发，实现由人力资源贫乏省区向人力资源强省转变是其必然选择，也是现实的迫切需要。
二、广西民族地区构建终身教育体系的可行性
(一)历史积淀：20世纪三四十年代著名教育家雷沛鸿在广西进行的教育改革实践
20世纪三四十年代在当时广西地方政府提出的“建设广西，复兴中国”的背景下，著名教育家雷沛鸿在广西实施了以全省为范围的国民基础教育运动，其中在少数民族聚居区开展的普及基础教育又称为“特种部族”教育，“特种部族”教育实施取得相当成效，在广西少数民族义务教育史上具有开创性的意义。
1927―1940年，雷沛鸿四次出任广西教育厅长。雷沛鸿主张“有教无类”的教育思想，他结合广西建设和社会实际的需要，设计和实施了以全省为范围的国民基础教育运动，并建议省政府采取积极辅助、政策倾斜等办法发展“特种部族”教育，使其成为国民基础教育的一部分。雷沛鸿重视教育规划、重视教育立法、不断完善教育行政管理制度的建设，并把制定规章制度、法律与宣传发动民众很好地结合起来，使教育规划与有关的教育方案得以顺利推行，并卓有成效。“1933―1940年，广西步入有史以来教育事业发展最迅速的时期。无论是学校的校数、儿童及成人人学的人数，增长的速度和达到的数量均是以往任何时期所无法比拟的”。“广西许多乡村，在这场普及初等教育中第一次有了自己的学校。从入学儿童看，1932年为600134人，1940年为1587097人，增长986963人，平均每年增长12万人以上。在中学教育方面，1941年全省已建国民中学51所，共有学生11000人”。“同时，‘特种教育’方案从1934年颁布至1937年短短的三年问，除有汉族杂居在半数以上不属‘特种部族’教育区域外，即在‘特种部族’区域就设立中心国民基础学校36所，基础学校610所，分部5个，分校37个；在学儿童27073人，在学成年人22461人。成人教育年方案虽因战争、特别是桂南会战的影响，致未能彻底完成方案所规划的任务，但当年内结业人数仍达180余万之众”。“特种部族”教育，促进了少数民族地区教育的发展和民族文化的交流融合，提高了民族人口素质，增强了民族团结，推动了社会的发展和进步。
(二)现实基础：改革开放以来广西教育事业取得辉煌成就
新中国成立特别是改革开放以来，广西把教育摆在优先发展的战略地位，在大力发展各级普通教育的同时，重视开展扫盲教育，积极推进成人教育、职业教育以及各种形式的继续教育培训，为构建终身教育体系奠定了坚实的基础：
1．全面实现“两基”目标，义务教育实现了跨越的发展。至2007年，广西适龄人口的小学入学率达到99.08％，初中毛入学率达到104.33％，“两基”人口覆盖率100％。2007年教育部通过检查验收，确认广西实现“两基”目标，广西是中国第一个实现“两基”目标的少数民族自治区，在全国五个民族自治区中率先普及九年义务教育。
2．职教攻坚见成效。广西在完成“两基”攻坚任务后，以职业教育为突破口，从2008年起，开展为期 3年的“职教攻坚”工作，加快中等职业教育发展和改革。2008年广西中等职业教育招生总数达29.18万人，超额完成了28万人的年度计划数，目前广西有中等职业学校共457所，在校生达到68.9万人，招生职普比达1:0.9，初步实现中等职业教育与普通高中教育协调发展。近年来，广西高等职业教育亦获得了快速发展，现有高职高专39所，5年来连续扩招，规模不断扩大，2008年起，3年招生分别为10.2万人，11.3万人，11.7万人；在校生规模分别达到27.5万人、30.7万人、33.3万人，高等职业教育在校生占高等教育在校生50％以上。
3．高等教育办学规模实现历史性突破。截至2009年，广西全区共有高等学校74所，其中普通本科高校19所，高职高专39所，独立设置的成人高校7所，独立学院9所，高等学校总数是新中国成立之初的14.8倍。2009年，广西高等教育在校生达64.44万人，是新中国成立之初的329.4倍，高等教育毛入学率为17％，进入大众化发展新阶段。同时，广西各普通高校、成人高校、电大等结合自身特点，充分利用学校学科优势，积极推进广西成人教育及继续教育的发展，2008年成人高等教育在校生达到13.66万人。
4．以技能培训为主要内容，成人教育培训取得大发展。全区现有各级各类成人学校5162所，其中挂靠在初中或中心小学611所，专职教师9249人，兼职教师5000多人，每年开展成人继续教育与促进就业培训、农村劳动力转移培训、农村实用技术培训和技能型人才培训等各种技能培训达300万人次以上。农村成人培训初步形成以县职教中心和县域职业学校为龙头，乡镇成校为骨干、村级成校为辐射点的三级教育网络。
(三)发展机遇：国家正通过政策法规推进终身教育
20世纪90年代以来，国家在多项政策和法律中都明确了建立终身教育体系的目标和任务。1993年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》首次提出“成人教育是传统教育向终身教育发展的一种新型教育制度”。1995年全国人大通过的《中华人民共和国教育法》第11条规定：“国家适应社会主义市场经济发展和社会进步的需要，推进教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系。”1999年，国务院批转教育部制定的《面向21世纪教育振兴行动计划》中提出：开展社区教育试验工作，构建终身教育、终身学习体系，努力提高全民素质。党的十六大和十七大明确提出了“全面建设小康社会”，“构建终身教育体系”，“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”的奋斗目标。2010年7月29日颁布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》明确提出到2020年要“基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”的战略目标。在国家政策法规支持下，目前我国东部一些经济发达省区加快了终身教育和学习型社会的建设步伐。2005年9月28日，《福建省终身教育促进条例》正式颁布实施，这是中国大陆第一部终身教育的地方法规，这一条例的成功制定，开创了我国终身教育成文立法的先例，同时也体现了在我国教育发展尚不平衡的现状下，为在有条件的地区率先进行终身教育立法创立了可供借鉴的样板。目前，上海市终身教育地方条例的制定工作也已经进入到实质性操作阶段。
为贯彻落实《中华人民共和国教育法》关于“建立和完善终身教育体系”的规定，为实现党和政府提出“全面建设小康社会”，“形成全民学习，终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”，“努力使全体人民学有所教”等一系列奋斗目标，广西于2001年制定了《广西壮族自治区教育事业发展第十个五年计划纲要》；2007年又制定了《广西教育事业发展“十一五”规划》(桂发改规划[2006]713号)。这两个“规划”都分别对全区的终身教育工作作出了规划和部署，并能反映出终身教育与中等教育、普通高等教育、成人教育(包括社区教育、自学考试等各种教育形式)的联系和区别，把终身教育的理念贯穿于广西各级各类教育之中，规划出了一个比较完整的终身教育体系框架，指导思想明确，工作思路清晰，符合当今世界终身教育的思想潮流。
三、结语
教育是民族振兴、社会进步的基石，是提高全民素质、促进人的全面发展的根本途径。
当前，广西面临着难得的发展机遇，加快构建终身教育体系显得十分紧迫。笔者认为，经济欠发达的广西民族地区要加快终身教育体系构建，自治区人民政府必须充分发挥主导作用，着力推进以下五个方面的工作：一是加大终身教育理念的宣传力度，引导民族地区教育观念的转变，营造全社会积极参与和关心支持终身教育的良好氛围；二是要统筹整合现有各类教育资源，努力构建覆盖城乡的终身学习平台；三是扩大高等教育办学规模，进一步提高高等教育毛入学率；四是积极发展现代远程教育，充分发挥广西电大网络信息服务平台和高校教育资源优势，构建开放性大学，扩大学习规模，为广大社会成员的继续学习提供更加灵活便捷的途径；五是逐步建立相应的保障机制，如终身教育的政策措施与法律法规制定、确保经费的稳定投入、政策的鼓励、宣传推广和项目推动等等，以保证各级各类教育得以衔接和贯通，保障每个公民终身学习的权利，保证终身教育的有效实施。
