关于福建省科技思想库建设的一些思考
时间：2021-07-12 08:01:29 来源：雅意学习网 本文已影响 人 
党的十八大报告提出坚持科学决策、民主决策、依法决策，健全决策机制和程序，发挥思想库作用，建立健全决策问责和纠错制度。党的十八届三中全会作出了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》[1]，提出要加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度。为了应对复杂、艰巨的全球性问题，破解国内改革发展稳定难题，为实现国家治理能力现代化提供强大的智力支撑，中办国办于2015年1月联合印发了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》（以下简称《意见》），对科协组织建设高端科技智库和先行开展智库建设试点，引导科技社团兴办智库以及智库成果的评价、转化、保障等提出了明确的要求。党的十八届五中全会再次提出，要提高决策科学化水平，健全决策咨询机制。
一、科技思想库基本概念
（一）思想库由来已久
据《辞海》：“库就是储存物品的建筑物”，“智囊团就是指为国家领导人或著名政治家出谋献策的学者专家团体”，而关于这些智囊汇集的机构又称为“思想库（或思想工厂）”。思想库又可称为智库、智囊集团、智囊机构、顾问班子，是指专门从事决策咨询研究的机构。追溯中国古代朝廷中都设有类似从事出谋划策性质的官，如战国时期楚国的“左徒”（官名），其职责就是规谏皇帝、举荐人才，以后还有“长史”“参军”等等，再以后出现的所谓“幕僚”，其实也是从事类似性质的工作，只是这些出谋划策的服务对象主要是官员或皇帝。据《史记屈原贾生列传》记载，“屈原名平，楚之同姓也，为楚怀王左徒。……入则与王图议国事，以出号令。”可见，左徒就是一种有幕僚性质的官职，屈原任职的楚国左徒就是这种官。长史，又称“别驾”，也是中国历史上的职官名，始于秦汉时朝，也属于幕僚性质的官，但可依所职主官不同而执不同的事务。李斯、班超等历史上著名人物都曾任过长史。当然这些智囊团成员主要还是通过人身依附性质的关系而建立起来的，与现代智库的政治经济社会属性是根本不同的。
中国现代意义上的思想库最早应该是1928年在莫斯科劳动者共产主义大学（也称莫斯科中山大学）设立的“中国问题研究所”，主要研究中国不同历史时期的土地问题、古代中国的社会结构和土地革命、农民运动、中国经济发展等当时中国革命应该关心的主要问题，所承担的就是当时中国革命的思想库作用。连任四届美国总统的富兰克林·罗斯福在1932年竞选总统时积极邀请和依靠一批谋士辅助，提出了“新政”计划，得到了大多数选民的支持，当选为美国第32任总统，执政时不仅继续请谋士献计献策，有时还直接请专家到政府任职，开启了美国智囊团的建设。此后，在全球范围内，思想库的建设都得到了持续关注和发展，对各类决策的正确制定和实施发挥了重要作用。
（二）思想库的基本内涵
思想库实际上是将各学科的专家学者聚集起来，运用他们的智慧和才能，为经济、社会和科技等领域的发展提供信息、反映意见、提出建议和满意方案或优化方案，是现代领导管理体制中一个不可缺少的重要组成部分。其主要任务是提供咨询，为决策者献计献策、判断运筹提出各种设计；反馈信息，对实施方案追踪调查研究，把运行结果反馈到决策者那里，便于纠偏；进行诊断，根据现状研究产生问题的原因，寻找解决问题的症结；预测未来，从不同的角度运用各种方法，提出各种预测方案供决策者选用。鉴于在现代国家决策体系中的重要性，思想库往往也被称为立法、行政、司法、媒体之外的“第五权力”。
从国内外的情况来看，思想库有多种组织形式和机构属性。具有政府背景的公共研究机构属于官方智库，不具有政府背景或仅具有准政府背景的私营机构统归为民间智库；可以是营利性的思想库研究机构，也可以是非营利性思想库研究机构。如今，思想库往往成为一个国家创新的源泉，也是衡量一个国家软实力和国际话语权的重要标志，其发展程度已成为一个国家现代治理能力的重要体现。
（三）我国思想库的发展
我国对思想库的作用应该说是比较重视的，在一些涉及领导科学和管理学的书籍中都不同程度地介绍到思想库的内容，并将其作为决策咨询的主体[2-3]。领导干部培训教材把思想库作为决策咨询的主体[2]，明确具有与特定决策问题相关的专业知识的专家和研究机构可称为“智囊团”“思想库”。这些机构集中了大批不同专业的高级专家和技术人员，能够提供现代政府决策所需要的专门知识和专业技术。也有把思想库称为“外脑”[3]，领导决策就是“内脑”与“外脑”的有机结合，其中“内脑”是选择主意、定主意的人，并负有决策决断的最终责任；“外脑”是出主意、起辅助作用的，要求要有独立性，要提出独立的和专业的见解。新中国成立后，我国相继成立的中国科学院、中国社会科学院、中国工程院及一些大学内部的研究机构等，在科学、技术、工程等研究之外也承担了不少国家思想库的作用。特别是改革开放以来，随着对领导科学和决策咨询研究的重视，我国思想库发展很快，对促进国家治理体系和治理能力现代化以及公共政策的研究制定等都发挥了较好的支撑作用，有一定的影响力。但是总体上仍处于起步阶段，思想库的重要地位还没有受到普遍重视，分散、低水平、碎片化现象频现，尤其是思想库的社会认可度，特别是国际认可度还有待于进一步提高。
据美国宾夕法尼亚大学《2014全球智库报告》[4]显示，2013年全球共有智库6828个，其中中国智库有429个（不含香港30个，台湾52个），排名世界第二，而位于第一的美国有1830个智库，位于第三的英国有287个智库，同时中国在2008年仅有智库74个，当时全球有5465个智库。在全球顶尖150个智库中，中国仅有9个，分别是中国社科院（第27位）、中国国际研究院（第36位）、中国当代国际关系研究院（第40位）、国务院发展研究中心（第48位）等。总之，我国智库的发展速度很快，但有较高国际知名度和影响力的智库还有利于进一步提高。
为了充分发挥思想库是一个国家、一个民族最宝贵资源的优势，让思想库成为党委政府科学、依法、民主支撑有制度化的安排和整体规划，2015年1月，党中央国务院出台了加强中国特色新型智库建设的政策文件，把思想库建设提高到党和国家事业发展全局的战略高度，对中国特色新型智库建设的指导思想、基本原则、总体目标、布局安排、制度保障等作出了全面规划和战略部署。这是我国思想库发展历史上的里程碑，也标志着中国特色新型智库将在促进国家治理体系和治理能力现代化等方面发挥更大作用。
